14 ноября 1944 года в Праге был образован Комитет освобождения народов России во главе с генералом Власовым. По замыслу немцев он должен был стать правительством дружественной Германии России, освобожденной от большевиков. Программным документом КОНР стал «Манифест Освободительного движения народов России».
Руководители КОНР понимали, что дни нацистской Германии сочтены, и рассчитывали попытаться в дальнейшем передать КОНР под покровительство Англии и США, наивно рассчитывая, что РОА и другие формирования КОНР будут признаны союзниками. Авторы манифеста утверждали: «Борются силы империализма во главе с плутократами Англии и США, величие которых строится на угнетении и эксплуатации других стран и народов. Борются силы интернационализма во главе с кликой Сталина, мечтающего о мировой революции и уничтожении национальной независимости других стран и народов. Борются свободолюбивые народы, жаждущие жить своей жизнью, определенной их собственным историческим и национальным развитием». Целями манифеста провозглашалось: «Свержение сталинской тирании, освобождение народов России от большевистской системы и возвращение народам России прав, завоеванных ими в народной революции 1917 года. Прекращение войны и заключение почетного мира с Германией». Расчет был на то, что возвращение к идеалам и принципам Февральской демократической революции должно было вызвать симпатии англо-американской общественности.
К середине апреля, когда 1-я дивизия РОА единственный раз вступила в бой с Красной Армией на одерском плацдарме у Кюстрина, армия Власова насчитывала около 50 тыс. человек. В 1-й дивизии генерала Сергея Буняченко было 22 тыс. человек, во 2-й дивизии генерала Григория Зверева – 13 тыс. человек. 3-я дивизия генерала Михаила Шаповалова насчитывала 10 тыс. человек, но находилась в стадии формирования и была плохо вооружена. Кроме того, имелась запасная бригада полковника Самуила Койды в 7 тыс. человек. После неудачного боя на Одере Буняченко увел свою дивизию к Праге. Туда же двинулись и другие соединения РОА, а также штаб Власова. Власовцы решили поддержать антинемецкое восстание в Праге, в надежде, что новое чехословацкое правительство не выдаст их Советам. И они действительно помогли повстанцам, которые с трудом сдерживали натиск немецких войск, стремящихся прорваться через Прагу на Запад. Дивизия Буняченко 7 мая заняла аэродром и несколько важных зданий. Однако узнав, что Прагу вскоре займет Красная Армия, части РОА покинули Прагу и вместе с немцами стали отступать в занятую американскими войсками часть Чехии.
