Строительная программа являлась центральным звеном плана первой пятилетки. Это определялось необходимостью высоких темпов социалистической индустриализации страны, коренной ломки старых пропорций в экономике и создании пропорций, соответствующих задаче: построения фундамента социалистической экономики. Предстояло поднять долю промышленности во всем общественном производстве, изменить соотношение между тяжелой и легкой индустрией, установить новые пропорции и связи между промышленностью и сельским хозяйством, изменить размещение производительных сил и развернуть широкую техническую реконструкцию народного хозяйства, прежде всего на основе дальнейшего проведения программы электрификации страны, намеченной планом ГОЭЛРО.
Одной из основных задач программы капитального строительства первой пятилетки было ослабление и устранение сложившихся ранее диспропорций в экономике. Довоенный уровень народного хозяйства был первой ступенью, на которую удалось подняться в 1926/27 г. Но восстановление довоенного уровня сохраняло и ряд недостатков прежней структуры промышленности. В период индустриализации прежде всего предстояло: а) подвести современную энергетическую базу под развитие промышленности; б) ликвидировать диспропорции между добычей руды и угля и дальнейшей переработкой чугуна в сталь, прокат и машины; в) повысить довоенные нормы личного потребления населением текстиля, обуви, предметов домашнего обихода, а также основных продуктов питания.
Намечалось увеличить в 1932/33 г. общий объем капитальных вложений в основные фонды по сравнению с 1927/28 г. в 2,3 раза (по оптимальному варианту, в ценах соответствующих лет). Одновременно в соответствии с основными задачами плана вложения в промышленность и энергетику должны были составить около >1/>3 всех капитальных затрат за пятилетие. В основной массе затрат на развитие промышленности более ¾ приходилось на отрасли тяжелой индустрии>23. При снижении доли реконструкции и ремонта резко возрастал удельный вес нового строительства в промышленности. Программа капитального строительства была направлена на осуществление кардинальных сдвигов в области техники, структуры, размещения производства и дальнейшего укрепления господствующей и ведущей роли государственной социалистической промышленности.
Намеченные планом первой пятилетки объем и структура капиталовложений определили динамику темпов и пропорций производства прежде всего в промышленности. Валовая продукция промышленности, подчиненной ВСНХ, должна была увеличиться по оптимальному варианту за пятилетие в 2,8 раза, в том числе группа «А» — в 3,3 раза и группа «Б» — в 2,4 раза. При этом доля металлургии и химии возрастала в производстве средств производства с 19,4% до 23,3% на конец пятилетки
