2. Континентальная система в противоположность англо-американской предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением в различных формах (Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Испания и другие государства). Одной из таких форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 1950-х гг. в Западной Европе и заключающаяся в том, что решение органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов. При этом администратор может оспорить решение только в судебном порядке.
Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой. Через административный суд он может аннулировать акты коммунального, департаментского и регионального уровней. В некоторых случаях выборный орган местного самоуправления является одновременно представителем государственной администрации на муниципальном уровне.
Правительственные президенты, назначаемые земельными правительствами непосредственно подчиняются министру внутренних дел земель. Правительственный президент обладает широкими полномочиями по надзору за органами коммунального управления. Ему непосредственно подчинены правительственный президиум, а также отраслевые органы управления. Эти управленческие структуры представляют собой систему местного управления, построенную на принципах административного подчинения. Низовое звено ее – главы администраций районов (ландраты и районные директора) являются и чиновниками, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления. В данном случае мы наблюдаем смешанный вариант модели: сочетание местных органов самоуправления и управления.
Принципы местного самоуправления:
– Выборность местных органов власти;
– Самостоятельность выборных муниципальных органов, их независимость от центра в руководстве городскими и сельскими делами.
26. Порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления
Различаются унифицированные и неунифицированные модели местного управления.
В унифицированной модели действует единая система управления на местах, однопорядковые муниципальные органы обладают равным статусом.
При неунифицированной системе однопорядковые муниципальные органы обладают разным правовым статусом. Отличие моделей подобного типа заключается в том, что каждая система содержит крупные подсистемы с собственными центрами регулирования и контроля муниципальной деятельности, занимающими промежуточное положение между общегосударственными органами и местностями. Существуют прямые административные отношения этих органов с соответствующими правительственными учреждениями.
