Для членов комиссии она собственноручно составила Наказ, в котором на основе тщательно подобранных цитат из сочинений видных европейских просветителей обосновывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества.
Работа комиссии продолжалась более года, в 1768 г. под предлогом начала войны с Турцией она была распущена на неопределенное время, так и не составив нового уложения.
Но работа по укреплению государственного управления в стране была продолжена.
В 1775 г. было принято Учреждение для управления губерний Всероссийской империи, согласно которому страна делилась на губернии (к концу правления Екатерины их насчитывалось 50).
Губернии делились на уезды. В отдельную административную единицу был выделен город. Город делился на районы, а те, в свою очередь, – на кварталы.
В 1785 г. были изданы Жалованные грамоты дворянству и городам, которыми регулировалось законодательство о правах и обязанностях сословий.
В 1782–1786 гг. была проведена школьная реформа, положившая начало системе среднего образования. В стране также была полностью изменена судебная система.
27 ЭКОНОМИКА РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХVIII В
Во второй половине XVIII в. территория России расширилась, особенно в южном и западном направлении.
Основная масса населения продолжала существовать в аграрном секторе страны в зависимом от помещиков и казны состоянии. В городах проживало только 4 % населения, хотя городов было достаточно много для того времени. Их насчитывалось более 600, многие из них были административными центрами сельских округов.
Наличие крепостного права тормозило экономическое развитие страны. Увеличение барщины разоряло крестьян. Основа помещичьего хозяйства подрывалась тоже, так как крестьяне, не заинтересованные в труде в хозяйствах хозяев, не стремились к повышению производительности труда. Во многих хозяйствах помещики переводили крестьян на оброк. Широкое распространение имел уход крестьян на заработки. Хотя это приводило крестьянское хозяйство в упадок, но крестьяне-оброчники получали, уходя на заработки в город, возможность разбогатеть, из них выходили богатые купцы и мануфактуристы. Нередко такие богатые крестьяне выкупались за огромные деньги на волю. Все эти процессы свидетельствовали об упадке феодальной системы отношений в стране.
Но в эпоху Екатерины II процесс укрепления крепостного права достиг своего апогея. Помещики и царская администрация бесцеремонно вмешивались в личную и хозяйственную жизнь крестьян. Процветала торговля крестьянами. Их можно было проиграть в карты, безвинно наказывать. Это рождало критическое отношение к крепостной системе.
