Независимо от сего, председатель указал, что в случае, если такая организация будет признана соответственной, им будет отдано распоряжение об оказании контрразведочным отделениям полного содействия со стороны охранных отделений, чинов корпуса жандармов и общей полиции.
Члены комиссии всецело присоединились к мнению ген. лейтенанта Курлова"1.
В результате споров военных с полицией аргументов или влияния оказалось больше у первых. Летом 1911 года, 8 июня, военный министр Сухомлинов В. А. утверждает первые в истории России "Положение о контрразведывательных отделениях" и "Инструкцию начальникам контрразведывательных отделений". Эти нормативные документы придавали формирующемуся механизму государственной безопасности законность, стройный порядок, определяли права, ответственность и обязанности.
При этом контрразведка всецело принадлежит военным - "все контрразведывательные отделения состоят при соответствующих штабах военных округов, в ведении которых они всецело находятся" и, как следствие, - "во главе каждого контрразведывательного отделения находится начальник его, который избирается начальником Генерального штаба из штаб - или обер-офицеров Отдельного корпуса жандармов, подготовленных своею предыдущею службою к предстоящей им деятельности, и назначаются на должность по соглашению начальника Генерального штаба с командиром Отдельного корпуса жандармов"2. Начальник контрразведывательного отделения, выполняя свои новые теперь для него задачи, остается в списке офицерского состава Отдельного корпуса жандармов и числится всего лишь "в командировке". Прямым начальником определен генерал-квартирмейстер. (Должность "генерал-квартирмейстер" в дореволюционной России была штабной должностью, предусматривающей руководство в штабах разработкой и планированием военных операций.)
"Инструкция" впервые определяла нормативную и оперативную базу контрразведки, порядок работы с агентурным аппаратом и с оперативными документами, поэтому она приводится полностью.
"ИНСТРУКЦИЯ НАЧАЛЬНИКАМ КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ
Весьма секретно
А. БОРЬБА С ВОЕННЫМ ШПИОНСТВОМ
1
Военным шпионством (военной разведкой) является сбор всякого рода сведений о вооруженных силах (сухопутных и морских) и об укрепленных пунктах государства, а также имеющих военное значение географических, топографических и статистических данных о стране и путях сообщения, производимый с целью передачи их иностранной державе.
