Расходы, ассигнуемые нашими соседями на военную разведку, очень значительно и неизмеримо превосходят наши расходы, например, по достоверным документам штаб одного из корпусов в Галиции получает на разведку до 50-60 тысяч рублей. Приняв во внимание и соответствующие кредиты других главных органов разведки, не трудно заключить о грандиозности, сравнительно с нашей, военно-разведывательной деятельностью, направленной нашими соседями против нас. Такая разведка, организованная и действующая в мирное время, будет служить могучим средством к успеху и в военное; напротив, у нас, какие бы деньги на неё ни были бы ассигнованы во время войны, она далеко не даст тех же результатов, так как явится организованной наспех импровизацией, с агентами не подготовленными, а случайными.
Положение России ухудшается тем чувствительнее, что наше пограничное население в пределах царства Польского и Юго-Западного края, а равно и Дальнего Востока, является по преимуществу инородческим, по своей замкнутости и враждебности к нам это население дает целые гнезда, в которых находят укрытия иностранные шпионы и пока мало доступные для нашего наблюдения. К этому надо присоединить громадное количество иностранных подданных, а среди них значительное количество военнослужащих, проживающих во всех городах нашей пограничной полосы, под самыми разнообразными профессиями - владельцев: имений, торговых фирм, магазинов, мелких торговцев, служащих, заполняющих чуть ли не сплошь разные торговые учреждения, до содержателей публичных домов включительно; просто путешествующих или гостящих у своих родственников, учащихся и прочих лиц, вращающихся в самых разнообразных классах и слоях населения. Все они, конечно, оказывают даже без всякого вознаграждения посильное содействие делу военной разведки своего государства и служат теми многочисленными насосами, которые выкачивают нужные сведения из районов пребывания, передают их в главные органы разведки и здесь эти сведения взаимно проверяются и уже обработанные поступают в иностранные генеральные штабы. Сюда надо присоединить и высокое понимание нашими соседями - наблюдаемое у всех чинов и во всех ведомствах - общности государственных интересов и вполне согласованную совместную работу этих ведомств для обеспечения таких интересов".
Примечательно, что и цитируемый документ, и уже выше рассмотренные изменения в действовавшем законодательстве в своей основе имели анализ практики соседей России в Европе - Франция, Германия, Австрия. При этом позиция авторов вносимых предложений однозначно выражала критику на отсталость России, соответственно эталоном принимались примеры анализируемых уже действующих законодательных актов соседей по Европе".
