Однако нигде не говорится о том, что партизанство должно быть связано с массами, что оно обусловливается массовым движением и может развиваться вширь и вглубь только на этой почве. Напротив, резко подчеркивается преимущественная связь с армией, однако по вопросу о требованиях, предъявляемых к командирам партизанских отрядов и групп, указывается на необходимость наличия у него «чувства долга, политического чутья для выбора настоящего момента своих действий (чтобы поднять энтузиазм масс и вызвать панику у противника) и некоторой дозы авантюризма».
Территория разбита на районы, подрайоны и участки. Район выставляет приблизительно одну дивизию партизан 2–полкового состава (полк — три батальона, батальон — четыре роты, рота — три взвода, взвод — три группы). Начальники районов изучают технику «секретной службы», налаживают связь (голуби, радио, аэроплан, сигнал и др.) и транспорт всякого рода, организуют заранее склады оружия, взрывчатых веществ и др., сеть конспиративных квартир и убежищ, заготовку иностранных паспортов для снабжения своих людей на случай провала, необходимых печатей и бланков известных учреждений противника, ведут разведку и контрразведку, занимаются дезинформацией, составлением «черных списков» (лиц, признанных ненадежными и вредными с точки зрения фашистской обороны, а потому подлежащих при известных критических обстоятельствах аресту и т. п.).
Относительно Франции и Англии мы не имеем документальных данных, подтверждающих, что приведенные положения отдельных авторов являются официальным мнением их военного руководства; не можем утверждать также, насколько это положение широко охватывают военные и правительственные круги в смысле проведения этих положений в жизнь в отношении подготовки страны к войне. Для нас важно установить, что вероятный противник все более и более интересуется вопросами повстанчества, все глубже и шире стремится к разрешению проблемы борьбы с ним, а следовательно, и готовится не только к большой войне — позиционной и маневренной, но и к малой войне, к партизанству.
Отсюда и повышенный интерес к истории подавления восстаний, к борьбе с народными движениями, к войне на «некультурных театрах», отсюда и оформление теорий такого рода войны, с учетом изменений в ее формах и методах, на основании прогрессирующей техники и всех современных условий организации вооруженных сил.
Однако в официальных уставах иностранных армий по этим вопросам ничего не находим, за исключением английского устава, о котором уже упоминали, и польского устава полевой службы 1921 года, где помещены две главы (IX и X) о партизанской войне и борьбе с партизанскими действиями.
