В 1919 г. народное хозяйство страны было парализовано кризисом. Из-за отсутствия хлопка почти полностью встала текстильная отрасль. Практически разваливалась тяжелая промышленность. Советская Россия не производила металла, а жила запасами, унаследованными от царского режима. Катастрофа в металлургии сказалась на металлообрабатывающем производстве: сотни предприятий закрывались, а те, что работали, периодически простаивали из-за трудностей с сырьем и топливом. Советская Россия испытывала и топливный голод. Основными видами топлива стали дрова и торф.
Промышленности и транспортному комплексу не хватало не только сырья и топлива, но и рабочих рук. К концу Гражданской войны в промышленности было занято менее 50 % численности пролетариата. Существенно изменился состав рабочего класса. Теперь его основой стали не кадровые рабочие, а выходцы из непролетарских слоев городского населения, а также мобилизованные из деревень крестья не.
Ситуация вынуждала большевиков пересмотреть основы «военного коммунизма», поэтому на Х съезде партии военно-коммунистические методы хозяйствования, базировавшиеся на принуждении, были объявлены изжившими себя. К этому времени политика «военного коммунизма» себя исчерпала и не смогла привести к установлению социализма. Разваливалась тяжелая промышленность, народное хозяйство было парализовано, шла Гражданская война, отнимавшая значительную часть рабочей силы у производства, – в стране начался экономический и политический кризис.
В 1920 г. Л. Д. Троцкий первым заявил, что продразверстка себя исчерпала. В марте он представил в ЦК на имя В. И. Ленина, Н. И. Бухарина, А. Ф. Керенского и Л. Б. Каменева документ «Основные вопросы продовольственной и земельной политики», в котором предложил заменить продразверстку натуральным налогом. ЦК, в том числе и Ленин, отверг предложения Троцкого, но он вместе с Бухариным стал искать другой путь прихода страны к социализму. Таким образом был дан толчок к перегруппировке политических взглядов внутри партии.
В Гражданской войне все очевиднее становилась победа большевиков и Красной армии. Война вызвала всеобщее недовольство. Мнения партий о необходимости принятия новой политики государства разделились. Большевики считали, что нужно совершенствовать свою старую политику, другие политические партии предлагали искать новые пути решения проблем. Так государство перешло к новому этапу в управлении страной.
