До 1928 г. правительство молодого Советского государства вело относительно мягкую новую экономическую политику (НЭП). Это время характеризовалось тем, что сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность, розничная торговля находились главным образом в частных руках. Под контролем же государства были тяжелая промышленность, банки, оптовая и международная торговля и транспорт. Государственные предприятия находились между собой в отношениях здоровой конкуренции. Функция Госплана состояла в основном в разработке прогнозов, которые устанавливали ведущие направления развития и определяли размер государственных инвестиций в ту или иную сферу экономики.
С точки зрения внешней политики государство находилось в достаточно тяжелом положении, так как руководство ВКП (б) не исключало такой вариант развития событий, по которому вероятность новой войны с капиталистическими государствами была бы очень высокой. Именно этот факт требовал от страны практически полного перевооружения.
Но главная проблема состояла в том, что начать это перевооружение в тот момент было невозможно, а причиной тому была значительная отсталость тяжелой промышленности. В то же время темпы индустриализации казались правительству не слишком высокими в связи с существенным отставанием от капиталистических государств, в которых в 1920-е гг. наблюдался значительный экономический подъем. К тому же внутри страны существовали серьезные социальные проблемы, одной из которых была безработица в городах. К окончанию политики нэпа численность безработных составляла уже более 2 млн человек, что соответствовало примерно 10 % городского населения.
Руководство страны полагало, что одним из основных факторов, сдерживающих индустриализацию в городах, был недостаток продуктов, так как деревни не хотели обеспечивать города дешевым хлебом. И эти трудности правительство стремилось преодолеть за счет планового распределения ресурсов между сельским хозяйством и индустрией, которое планировалось осуществить с помощью опоры на концепцию социализма, о чем было публично объявлено на XIV съезде ВКП (б) и на III Всесоюзном съезде Советов в 1925 г.
Два подхода
Выбор дальнейших путей реализации этого плана обсуждался в течение последующих 2-х лет. В результате были выработаны два основных подхода – генетический и телеологический. Сторонниками первого были В. А. Базаров, В. Г. Громан, Н. Д. Кондратьев, считавшие, что план должен основываться на законах развития и роста экономики, которые необходимо выявить с помощью тщательного анализа существующих тенденций. Телеологического подхода придерживались Г. М. Кржижановский, В. В. Куйбышев, С. Г. Струмилин. С их точки зрения, план должен был переформировать экономику и основываться на дальнейших структурных изменениях возможностей производства продукции и ужесточении дисциплины.
