Вследствие провала планов молниеносной войны удалось, однако, создать лишь две из этих областей, так называемые имперские комиссариаты (рейхскомиссариаты) — «Остланд» (Литовская, Латвийская и Эстонская ССР, а также часть Белорусской ССР) во главе с гаулейтером Шлезвиг-Гольштинии Лозе и «Украина» (часть Украинской ССР без ряда областей) во главе с гаулейтером Восточной Пруссии Эрихом Кохом. Каждый из этих комиссариатов делился на несколько генеральных округов, которые в свою очередь вновь делились на областные комиссариаты, включавшие в себя несколько районных. Самой низшей ступенью в этой системе были общины, которые, основываясь первоначально на имевшейся административной структуре бывших сельских Советов, объединяли несколько деревень.
Официально оба имперских комиссариата были образованы 1 сентября 1941 г. Некоторые области были, однако, еще до этой даты переданы гражданским органам.
Функции вооруженного подавления вменялись в обязанность рейхскомиссариатам полиции и СС. Распоряжение Гитлера от 17 июля 1941 г. предписывало Гиммлеру «полицейское обеспечение» оккупированной области, находящейся под гражданским управлением, и уполномочивало его отдавать в этих рамках указания рейхскомиссарам как непосредственно, так и через Розенберга. Одновременно данным распоряжением устанавливалось подчинение рейхскомиссарам и областным комиссарам особых руководителей СС и полиции[83]. Для проведения режима террора в рейхскомиссариатах дислоцировались наряду с частями СС также сильные полицейские части. Лишь из числа так называемой комендантской полиции за период оккупационного режима использовались 32 полицейских и полицейско-охранных полка, кроме того, 44 полицейских батальона (включая 2 полицейских конных эскадрона).
Однако оба рейхскомиссариата никогда не охватывали всей первоначально предусмотренной территории вследствие развития боевых действий на германо-советском фронте. Кроме того, Эстонская ССР, часть Украинской ССР, Черниговская, Сумская, Харьковская области, Донецкий бассейн и Крым находились фактически под военным режимом, хотя в них частично наряду с военными административными органами действовали и гражданские. Оккупированные области РСФСР уже с самого начала находились почти исключительно под военным контролем.
Последовательность передачи военными органами оккупированных советских областей гражданской администрации рейха и соответственно имперскому министерству по делам занятых восточных областей (до 5.12 1941 г.)
