Формирование полка и его боевые действия на льду Ладожского озера описываются по воспоминаниям отца и ветерана полка — заместителя комиссара 1-го батальона, рядового матроса Орлова Николая Федоровича, обобщившего письма других ветеранов полка.
Первый лыжный полк моряков был сформирован в основном из добровольцев — моряков береговой обороны и других вспомогательных служб КБФ, направленных для сформирования различных десантных отрядов. Формирование полка проходило в начале ноября 1941 года в Кронштадте, здесь же в состав полка влились недавние защитники острова Ханко. Моряков переодели в ватные брюки, сапоги, ватные бушлаты темно-зеленого цвета с одной красной звездочкой на левом рукаве. Им выдали лыжи и шерстяные вязаные подшлемники-шапочки. Переписали адреса их родственников и каждого в отдельности сфотографировали.
При переодевании возникли проблемы: переодеваться в «пехоту» моряки категорически не хотели. Недовольство нарастало, грозя перерасти в прямое неповиновение приказу. Тогда командир полка, которому доложили об отказе моряков расстаться с черными бушлатами и бескозырками, собрал полк и обратился к «братишкам»:
— Я понимаю ваше недовольство и уважаю флотские традиции. Но сейчас вопрос стоит так: вы мне нужны живые… А в черной форме на фоне белого снега противник не позволит ступить и несколько десятков шагов.
После таких слов моряки, тихо ворча, переоделись.
Примерно в середине ночи 19–20 ноября полк спустился на тонкий лед Финского залива, рассредоточившись на случай проломов льда. Лед коварно потрескивал и плавно прогибался. С большим перелетом слева разорвалось несколько снарядов, не причинив никому вреда. Рано утром моряки прибыли в поселок Лисий Нос, где их погрузили в железнодорожный состав и доставили в Ленинград. В Ленинграде в школе подплава имени С.М. Кирова моряки получили боезапас, новые автоматы ППД (с круглым диском на 71 патрон), финские ножи с черной ручкой, по две гранаты РГД и по две лимонки. В вещевые мешки насыпали про запас еще патронов.
Во второй половине дня перед моряками выступил только что назначенный комиссаром 1-го батальона капитан Петрищев. Он предложил символично выделить 1-й батальон, вокруг которого, собственно, и сформировался полк «имени Ленсовета». Получив одобрение «братишек», он представил им своего заместителя — матроса Орлова Н.Ф., добавив, что Орлов — боксер и прекрасный лыжник. Он хотел еще что-то сказать, но тут появился командующий КБФ адмирал Трибуц В.Ф., который, не скрывая своего возмущения, в очень строгой форме обратился к новоиспеченному заместителю комиссара:
