Финансовая безопасность государства должна обеспечиваться системой государственных контролирующих органов, имеющих концепцию развития и возглавляемых высшим органом государственного контроля.
Система государственного финансового контроля в Российской Федерации строится в соответствии с требованиями Лимской декларации руководящих принципов финансового контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов в 1977 г. С тех пор она претерпела лишь незначительные изменения, последние из которых были внесены в 1998 и 2004 г. Декларация не имеет статуса «обязательности» для членов этой организации, тем не менее предполагается, что все они руководствуются ее положениями в своей работе.
Лимская декларация нацелена на обеспечение максимальной независимости контрольных органов. При этом объектами контроля признаются не только получатели средств федерального бюджета, но и органы государственной власти всех уровней, государственные и муниципальные внебюджетные фонды и унитарные предприятия, а также предприятия и организации всех видов собственности, имеющие льготы или получающие финансовую поддержку из бюджетов или внебюджетных фондов. Во Франции любая власть, любой орган, представляющий интересы государства, подчинен либо подотчетен определенному министру или премьер-министру. В отличие от Российской Федерации здесь нет ни государственных комитетов, ни федеральных служб.
Деятельность каждого министра контролирует представитель бюджетного отдела Министерства финансов, который наблюдает за выполнением соответствующих нормативных актов, регламентирующих расходование государственных средств.
Во Франции существуют три вида контроля:
– контроль, осуществляемый министрами в пределах своих полномочий. Такой контроль выполняется министерскими инспекциями:
– последующий контроль, осуществляемый Счетной палатой;
– межведомственный контроль, осуществляемый межведомственными инспекциями.
Государственный финансовый контроль способствует реализации финансовой политики государства, созданию условий для эффективного использования бюджетных средств. В первую очередь он предусматривает контроль за составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и других финансовых посредников, а также финансовых корпораций.
Сегодня в Российской Федерации действуют 66 разного рода федеральных контролирующих органов различной ведомственной подчиненности, имеющих свои территориальные подразделения и в субъектах РФ; кроме того, субъекты РФ создают свои контролирующие органы, работающие в основном самостоятельно, без координации, без системной проверки их деятельности.
