Незадолго до начала войны в апреле—мае 1941 г. делались попытки предусмотреть, какие предприятия и в какой последовательности должны быть эвакуированы в глубь страны.
Основанием для этого были выводы, сделанные военно-политическим руководством Советского Союза о возможном отступлении войск в стратегическую глубину, поэтому командующим войсками пяти западных военных округов ставились оборонительные задачи, подготовка первого стратегического рубежа обороны на глубину до старой государственной границы с Эстонией, Латвией и Литвой и по рубежам рек Западная Двина, Днепр и Днестр, а, кроме того, два государственных стратегических рубежа обороны по линиям: а) Нарва — Сольцы — Порхов — Великие Луки — Витебск — Гомель — Конотоп; б) Осташков — Сычевка — Ельня — Почеп — Рославль — Трубчевск1.
Были поставлены задачи по разработке планов эвакуации, планов минирования и подрыва объектов, которые не могли быть вывезены на восток.
Для руководства перемещением производительных сил Украины, Белоруссии, Москвы и Московской области, а также других западных регионов РСФСР 24 июня совместным постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) № 1740—7488 был создан Совет по эвакуации. Однако, учитывая важность решаемой проблемы, 16 июля 1941 г. принято Постановление ГКО № 173с2 «О создании Комитета по эвакуации при ГКО». Состав комитета остался прежним. Его председателем остался Н. М. Шверник, а заместителями — Н. А. Косыгин и М. Т. Первухин.
В интересах ускорения эвакуации из прифронтовых районов продовольствия и промтоваров Постановлением ГКО № 834с3 от 25.10.41 г. был создан Комитет эвакуации продовольствия и промтоваров из прифронтовой зоны, под председательством А. И. Микояна.
Были ли разработаны соответствующие планы эвакуации в Совнаркоме СССР, Совнаркомах союзных республик? Этот вопрос еще предстоит исследовать, используя архивы Министерства экономики. Но то, что в самом начале войны пришлось создавать специальные органы по эвакуации и решать эти вопросы, которые должны быть заранее спланированы, говорит о том, что таких разработок в Совнаркоме не было.
Приходилось действовать, как диктовала обстановка. Определять, какие предприятия, в какой последовательности, в какие сроки и на какую базу следует разместить. В результате анализа всех составляющих Комитету по эвакуации приходилось представлять в ГКО проекты постановлений, согласовав их со всеми исполнителями.
Это сделать было не так уж просто. Но еще сложней было организовать исполнение. Трудностей было хоть отбавляй.
