В Тамбове М. Н. Тухачевский встретил поначалу взаимопонимание и одобрение его плана со стороны председателя Полномочной комиссии ВЦИК В. А. Антонова-Овсеенко /Тухачевский стал его заместителем/ и двух других членов комиссии – председателя Тамбовского губисполкома А. С. Лаврова и секретаря губкома РКП/б/ Б. А. Васильева.
Абсолютно не имея никакого намерения даже в самой незначительной степени умалить заслуги /и "заслуги"/ кого-либо из названной четверки лиц, составлявших Полномочную комиссию ВЦИК, нельзя не признать и бесспорного /по крайней мере для автора этих строк/ факта, что главным "мозговым центром" Полномочной комиссии ВЦИК был все-таки М. Н. Тухачевский.
Своего рода черновиком плана разгрома антоновщины стала написанная Тухачевским "Инструкция по искоренению бандитизма", которая в первый же день его пребывания в Тамбове была разослана по штабам боевых участков. В своем плане подавления мятежа Тухачевский главное значение придавал гармоничному и последовательному сочетанию военных операций частей Красной армии и внутренних войск с политическими, экономическими и административными мерами партийных, советских, чекистских и милицейских органов.
Однако "Инструкция по искоренению бандитизма" была все-таки документом служебным и секретным. Поэтому в тот же день 12 мая Тухачевский издал "знаменитый" на Тамбовщине двадцать первого года приказ № 130, широко доведенный до сведения личного состава красноармейских частей, местного населения и самих повстанцев. Одновременно с приказом № 130 и в дополнение к нему Полномочная комиссия ВЦИК опубликовала свое постановление "О высылке семей и конфискации имущества бандитов". Но так как приказ Тухачевского и это постановление Полномочной комиссии ВЦИК представляли собой два довольно объемных документа, написанных к тому же не совсем понятным для полуграмотного местного населения и рядовых повстанцев языком (243), Полномочная комиссия ВЦИК 17 мая опубликовала популярное изложение сути этих двух документов в виде одного "Приказа участникам бандитских шаек", который гласил:
"Именем Рабоче-Крестьянского правительства Полномочная комиссия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета вам объявляет:
1. Рабоче-Крестьянская власть решила в кратчайший срок покончить с разбоем и грабежом в Тамбовской губернии и восстановить в ней мир и честный труд.
2. Рабоче-Крестьянская власть располагает в Тамбовской губернии достаточными военными силами. Все поднимающие оружие против Советской власти будут истреблены.
