О том же свидетельствуют противоречия во внешней политике Полоцка. Так, «король полоцкий Владимир» выступал ярым противником союза с латинянами из Риги (известия 1206-го, 1208-го и 1216 гг.), а безымянный «король полоцкий» заключил с рижским епископом в 1210–1212 гг. мирный договор и союз для борьбы против литовцев. При этом прослеживается прямое участие смоленских князей в заключении договора: для разработки текста договора в Ригу был послан «разумный и богатый человек из Смоленска» купец Лудольф, а посредником на переговорах рижского епископа с полоцким князем выступил князь Владимир Мстиславич – двоюродный брат смоленского князя Мстислава Романовича (1197–1214).
Отношения с Литвой также указывают на правление в Полоцке начала XIII в. по крайней мере двух правителей. Если «король полоцкий Владимир» находился с Литвой в союзнических отношениях (известия 1206-й и 1216 гг.), то безымянный полоцкий правитель (или правители) в 1201 г. ходил «с войском на Литву», а в 1212 г., как уже говорилось, заключил союз против Литвы с рижским епископом.
После смерти Владимира линия борьбы с Литвой была продолжена. В 1217 г. удачный поход на Литву (через земли Полоцкого княжества) совершили смоленские князья. Анализ направлений внешней политики Полоцка позволяет утверждать, что если «король Владимир» был практически независимым от Смоленска правителем, то полоцкие князья 1210–1212 гг. и 1217 г. проводили просмоленскую политику. Наконец в 1222 г. смоленские князья захватили Полоцк и по крайней мере до середины 1230-х гг. сохраняли в нем свою власть. В 1222–1224 гг. и 1229 г. заключаются новые договоры с Ригой. История заключения последнего свидетельствует, что Полоцк был полностью отстранен от разработки соглашения, хотя и фигурирует в нем.
Следует заметить, что вече в конце XII в. продолжало играть большую роль не только в Полоцке, но и в Смоленске. Так, в 1186 г. у князя Давида Ростиславича возник конфликт с вече. Дело дошло до кровопролития, причем, по свидетельству летописца, «погибло много лучших людей». Подробности конфликта, увы, до нас не дошли.
Давид Ростиславич умер 23 апреля 1197 г. Епископ Симеон с племянником покойного князя Мстиславом Романовичем и боярами похоронили князя в церкви Бориса и Глеба в Смядынском монастыре. Умирая, Давид Ростиславич принял постриг. Его примеру последовала и княгиня. Великокняжеский смоленский стол занял племянник Давида Мстислав Романович. А сына своего Константина Давид перед смертью отправил на юг к дяде Рюрику Ростиславичу – классический случай «горизонтального» права, когда князю наследует не его старший сын, а старший сын старшего брата Романа Ростиславича.
