Конституцией предусмотрена возможность непосредственного выражения власти народа - референдум, на котором возможно принятие различных законов, в том числе поправок к Конституции или новой Конституции избирателями, минуя и законодательные, и исполнительные органы власти. Порядок организации референдумов регулируется федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".
Смысл референдума как способа непосредственного выражения народом своей власти заключается в следующем. Допустим, существует лицо или группа лиц, которая считает, что для общественного блага необходимо принять некий закон, действующим законодательством не предусмотренный. Организация всенародного голосования - дело непростое и затратное, поэтому в N5-ФКЗ сформулированы требования к процедуре инициативы референдума. А именно, предусмотрены создание групп по организации референдума и сбор ими 2 млн. подписей граждан России в поддержку инициативы. Именно этим 2 млн. граждан, а не отдельным личностям и будет принадлежать инициатива проведения референдума. Центризбирком проверит действительность собранных подписей, а президент своим указом назначит референдум, на котором народ примет или не примет решение по предложенным на референдум вопросам. В соответствии со ст.83 N 5-ФКЗ решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Мнение народа как единственного источника власти никто не вправе ставить под сомнение. Так вкратце, без подробностей, выглядит идея референдума.
То есть, каким бы ни был проект закона, поправки к Конституции или самой Конституции, выносимых на всенародное обсуждение, какими бы личностными характеристиками ни обладали его инициаторы, какие бы корыстные цели они не преследовали, обязательным законом проект станет после непростой процедуры. Как бы выносимые на референдум вопросы ни были выгодны отдельным личностям, первоначально им необходимо найти 4500 единомышленников в половине регионов РФ, убедить их войти в инициативные группы, потом собрать 2 млн. подписей граждан РФ в поддержку этих вопросов, пройти проверку Центризбиркома и соблюсти процедуру референдума. Поэтому закон, принятый на референдуме, - это закон, народом одобренный и принятый. Либо не одобренный и не принятый.
