После включения Австрии в состав рейха в марте 38 года Эйхмана послали в Вену разрабатывать план принудительной эмиграции. Если ранее евреев принуждали к свободному выбору — хочешь не уезжай, но будь гражданином второго сорта; хочешь — уезжай и осваивай палестинскую пустыню, (таким образом происходила селекция, отбирался «лучший биологический материал» для нового государства), то теперь задачей Эйхмана было заставить евреев эмигрировать всеми доступными способами. План этот принадлежал Гейдриху, начальнику Эйхмана, ему же принадлежала идея создания системы гетто, в том числе и привилегированных гетто, которая была внедрена на всех оккупированных территориях. Но на суде израильские власти настаивали «на полной и включающей в себя всё ответственности Эйхмана, мол, за всем этим стоял только один его ум». Все всё понимали, и даже судьи пытались замести следы.
Несмотря на отсутствие образования, Эйхман имел два достоинства: он умел организовывать и вести переговоры. По его распоряжению видные еврейские функционеры были освобождены из концлагерей и с их помощью был налажен эмиграционный конвейер. Сионисты и просто здравомыслящие евреи понимали, куда движется колесо истории, и потому «жаждали» эмиграции, а нацисты желали видеть Германию чистой от евреев. Эйхман мог удовлетворить обе стороны. На суде он заявил, что помогал еврейским функционерам, то есть сионистам, спасти евреев и наладить процесс эмиграции в Палестину.
Если бы дело шло о тотальном уничтожении евреев, то африканский корпус Роммеля мог бы быстро решить эту задачу, но на Израиль не упала ни одна немецкая бомба. «Нет никаких сомнений, — пишет Ганс Ламм, — что на первых этапах своей еврейской политики национал-социалисты считали уместным принять просионистский подход».
Надо заметить, что в тридцатые годы сионистская пропаганда в Германии резко усилила свою активность. Сионистские фонды получили в три раза больше средств, а тираж сионистского еженедельника Die Judische Rundschau вырос с пяти тысяч до сорока. Еврейская диаспора была расколота, причем ассимилянты, которых представляла «Центральная ассоциация немецких граждан исповедующих иудаизм», были в подавляющем большинстве, а сионисты, которые сотрудничали с нацистами, в меньшинстве.
Характерно, но именно доктрина сионизма о возвращении евреев в Палестину входила в противоречие с ортодоксальным иудаизмом. Мессия, Машиах должен был придти и вернуть евреям их историческую родину, но сионисты решили не дожидаться прихода мессии. Гестапо и СС оказывали всяческую поддержку эмиссарам из Палестины, они устраивали тренировочные лагеря для будущих эмигрантов. Так, Эйхман эвакуировал монахинь из одного монастыря, чтобы передать его в ведение молодым евреям, которые должны были обучаться в нем навыкам сельского хозяйства. Нацисты сопровождали составы с эмигрантами в Палестину, дабы они могли спокойно пересечь границу.
