органы, без которых оно
не может существовать; состав и полномочия этих высших органов предусматриваются в
основных законах; им принадлежит
высшая власть государства. Таковы все высшие законодательные, правительственные и судебные органы: глава государства, парламент (нижняя и верхняя палаты), министерства, высшие судебные органы. Наконец, каждое государство имеет единый
верховный орган, высший из высших, не подчиненный никакому другому органу, но руководящий всею государственною деятельностью; он является
главою законодательной, правительственной и судебной власти и именуется, согласно этому,
главою государства. В зависимости от положения своего главы – государство может быть
монархией и
республикой. Если глава государства получает свои полномочия
наследственно (основные законы указывают тот род или «царствующий дом», в котором эти полномочия передаются по наследству) и
на всю жизнь, и притом
свободен от всякой ответственности за свои деяния, то он имеет титул
монарха, а государство является
монархией. Если же глава государства получает свои полномочия
по избранию, на
известный срок,
[13] и притом является
ответственным по суду за известные деяния, то он имеет титул
президента, а самое государство является
республикой.
Глава государства руководит всею государственною деятельностью, но далеко не во всех государствах он имеет полномочие осуществлять верховную власть единолично и самостоятельно: такое полномочие может иметь только монарх, и притом только в неограниченных или абсолютных монархиях. Неограниченный монарх имеет полномочие издавать законы, назначать министров и управлять государством по своему единоличному усмотрению, и если он привлекает к делу издания законов тех или иных лиц для совета, то это зависит от его личного желания и советы их его не связывают. В этом отношении всякой неограниченной монархии противопоставляется конституционное государство, в котором наряду с главою государства существует еще другой орган, имеющий самостоятельное право участвовать в деле законодательства, влиять на дело управления и следить за осуществлением правопорядка в стране. Этот орган имеется во всякой ограниченной, или конституционной, монархии и во всякой республике и может быть назван по своему составу «народным собранием», ибо через него народ участвует в осуществлении верховной власти.
Участие народа в осуществлении верховной власти может быть организовано так, что
