Таким образом, по смыслу вышеназванных статей НК РФ пени подлежат уплате налогоплательщиком в случае возникновения у него недоимки по налогу, то есть задолженности перед соответствующим бюджетом.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.12.1996 № 20-П и определении от 04.07.2002 № 202-О указал, что предусмотренное ст. 75 НК РФ начисление пеней направлено на компенсацию потерь бюджета, вызванных поступлением причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством сроки. И поскольку ст. 75 НК РФ гарантирует обеспечение потерь бюджета, суд, применяя вышеназванную норму, должен установить, имелись ли такие потери в конкретном бюджете вследствие неуплаты налогоплательщиком налога.
На необходимость выяснения судами факта наличия (отсутствия) потерь в конкретном бюджете, вызванных несвоевременной уплатой конкретного налога, при наличии переплат налогов, зачисляемых в тот же бюджет, указано также в п. 42 постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.01 № 5, где разъяснено, что если в предыдущем периоде у заявителя имелась переплата определенного налога, которая перекрывает или равна сумме того же налога, заниженной в последующем периоде и подлежавшей уплате в тот же бюджет (внебюджетный фонд), и вышеуказанная переплата не была ранее зачтена в счет иных задолженностей по данному налогу, то у налогоплательщика отсутствует задолженность перед бюджетом в части уплаты конкретного налога, а следовательно, на данную сумму налога пени не начисляются.
Законодательством Российской Федерации закреплена самостоятельность бюджетов, и не поступившие в бюджеты соответствующих муниципальных образований суммы налога считаются недоимкой. В этом случае пеня является дополнительным платежом, направленным на компенсацию потерь такого бюджета в результате недополучения сумм налогов в установленный срок.
На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что если налог на доходы физических лиц, удержанный с доходов сотрудников обособленного подразделения, перечислен по месту нахождения головного подразделения, то при таких обстоятельствах начисляются пени.
Что касается полномочий органов Федерального казначейства по распределению налоговых платежей по уровням бюджетной системы Российской Федерации, то суды отмечают следующее.
Приказами Минфина России от 29.12.2000 № 420 и от 31.12.02 № 352 обязанность распределять доходы от поступления налогов и сборов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации возложена на органы Федерального казначейства.
