МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ 1993 ГОДА
ДОПОЛНЕНИЕ К ТЕЗИСАМ ПО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЕ РОССИИ ОТ 18.03.2009
1. Введение Конституции РФ 1993 г. мотивировалось Кремлем как замена принципа сосредоточения всей полноты государственной власти в руках Съезда народных депутатов России на цивилизованный принцип разделения властей, обеспечивающий в демократическом государстве необходимое равновесие трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Этот принцип был продекларирован в ст.10 Конституции (глава 1 – Основы конституционного строя).
2. Независимость этих ветвей власти надежнее всего обеспечивается их прямым формированием путем независимых выборов. Именно так в основном формируются три ветви власти в США, конституционное устройство которых принималось за пример составителями Конституции 1993 г. (во всяком случае, на словах). Однако в действительности заложенный в нее механизм совершенно иной.
3. Центральное место в российской системе власти занимает президент – глава государства и гарант Конституции (ст.80). Его функции описаны так, что ни к одной из ветвей власти, определенных выше, он непосредственно не относится (и, следовательно, не отвечает за их действия), хотя сам может вмешиваться в деятельность любой из них. Президент формирует и посылает в отставку правительство РФ (ст.83), назначает выборы и распускает Думу (ст.84), назначает всех судей России (ст. 128) и выполняет массу других важных функций, причем возможность его отрешения от должности вряд ли осуществима даже теоретически (ст.93).
4. Все это означает, что Конституцией 1993 г. в действительности воссоздан все тот же режим тотального сосредоточения всей государственной власти, только уже не в коллективном органе, а персонально в руках президента. При этом три ветви власти, описанные в Конституции, фактически лишь обслуживают его беспредельную государственную власть, поскольку каждая из них может функционировать лишь постольку, поскольку президент позволяет ей это делать (назначит или отправит в отставку правительство, судей, Федеральное собрание, подпишет закон и т.д.). Таким образом, реально в России установлен режим конституционного самодержавия, в котором Конституция играет роль не ограничителя прав, а описания практически неограниченных возможностей самодержца.
5. Поскольку требование выборности различных органов власти изложено в Конституции нарочито невнятно (ст.77, ст.96), это позволило на практике перейти к фактическому назначению членов верхней палаты Федерального собрания и губернаторов. Отсутствие в ней реального механизма обеспечения независимых выборов послужило базой для создания Центризбиркома – фактического министерства выборов, ставшего частью администрации президента. Таким образом, возможность игнорирования или тотальной фальсификации свободы волеизъявления граждан обеспечивается, в частности, пробелами в действующей Конституции. Прямое их следствие - внеконституционный механизм самовоспроизводства режима через объявление «наследников».
