Весьма значительные силы войск противовоздушной обороны территории страны были выделены для обеспечения, как казалось, надежной обороны Москвы, Ленинграда и Баку. Их защищали соответственно 1-й, 2-й и 3-й корпуса ПВО. Здесь находилось 42,4% всех пушек среднего калибра. Киев и Львов прикрывали дивизии ПВО, а Ригу, Вильнюс, Каунас, Минск, Белосток, Дрогобыч, Одессу и Батуми – бригады ПВО. Другие важные города, такие как Мурманск, Выборг, Гродно, Смоленск, Днепропетровск, Тбилиси, Грозный и Новороссийск, защищали зенитно-артиллерийские полки (ЗенАП) [3], а ряд отдельных объектов (железнодорожные узлы, мосты, электростанции и склады) – отдельные зенитные артиллерийские дивизионы (ОЗАД).
В начале 1941 г. было принято решение о создании дополнительных частей и подразделений ПВО. В течение года намечалось сформировать 20 зенитных артполков, свыше 30 отдельных артдивизионов и несколько прожекторных частей. Но последующая «внезапно начавшаяся» война внесла коррективы в эти масштабные планы. При этом надо отметить, что и без новых формирований состав войск ПВО был достаточно внушителен: три корпуса, две дивизии, девять отдельных бригад, 28 отдельных ЗенАП, 109 отдельных артдивизионов, шесть полков и 35 отдельных батальонов ВНОС. В их составе в общей сложности насчитывались 182 тыс. чел., 3329 орудий среднего и 330 малого калибров, 650 зенитных пулеметов, полторы тысячи прожекторов, 850 аэростатов заграждения и 45 радиолокационных станций. Из состава ВВС РККА для целей ПВО были выделены 40 истребительных авиаполков, имевших около 1500 боевых самолетов.
Естественно, в предвоенный период были разработаны и оперативные планы для соединений и зон противовоздушной обороны, которые по своему содержанию, как казалось командованию, в полной мере отвечали положениям советского военного искусства применительно к характеру задач войск ПВО. По мнению высшего советского командования, система противовоздушной обороны страны в начале 1941 г. отвечала уровню развития бомбардировочной авиации вероятных противников. Основная масса войск, по меркам мирного времени, казалась достаточно боеспособной, а личный состав квалифицировался как «хорошо обученный ведению боевых действий на основании довоенных уставов», но практически не имевший боевого опыта[4] .
На самом деле все обстояло далеко не так гладко. В системе ПВО имелись весьма серьезные недостатки, которые потом пришлось на ходу устранять в ходе боевых действий. Это прежде всего относилось к схеме управления. Средства ПВО подчинялись одновременно нескольким начальникам, никакого централизованного управления не было. Так, истребительная авиация, «выделенная для целей ПВО», находилась в подчинении командующего ВВС и лишь «оперативно» подчинялась командованию зоны противовоздушной обороны. Это был явный просчет, объяснимый лишь межведомственными склоками. Совершенно необоснованным было и двойное подчинение других родов войск: зенитной артиллерии, аэростатов заграждения, прожекторов и т.п. Все они находились в подчинении командующих войсками военных округов и лишь по вопросам спецподготовки входили в компетенцию начальника Главного управления ПВО. Ясно, что все это никак не способствовало четкости и оперативности управления.
