Выход из положения, по-видимому, можно найти, во-первых, в постройке быстроходных вспомогательных кораблей, которые явились бы постоянным "обозом" флота и в которых флот нуждается при переходах из одной базы в другую и для обеспечения при стоянках в передовых базах, а во-вторых, в организации конвоев, т. е. караванов торговых кораблей: танкеров, грузовых пароходов, транспортов с припасами и т. д., направляемых для снабжения баз под охраной эсминцев, крейсеров и воздушных сил.
Япония во время войны будет пользоваться своим торговым флотом таким же образом.
По причинам, о которых мы поговорим ниже, ей не придется перевозить снабжение на большие расстояния; но ей не удастся снять свои корабли со срочных линий так же легко, как нам. Из состава торгового флота Америки 60% занято каботажной торговлей по перевозке грузов между восточным и западным побережьями через Панамский канал. В мирное время таких грузов очень много, так как перевозка морем обходится дешевле, чем отправка по железной дороге, но во время войны коммерческие расчеты отходят на второй план. Мы могли бы в случае необходимости снять с этих линий большое количество кораблей для использования их для военных целей, передав перевозки в восточном и западном направлениях на железные дороги. У Японии нет такого выхода; но, с другой стороны, ее флот меньше, и ни ее вспомогательным судам, ни ее боевым кораблям никогда не придется уходить далеко от своих берегов.
Все морские державы всегда сознавали, важность торгового флота, и это обстоятельство объясняет ту финансовую поддержку (и другие меры поощрения), которую правительства оказывают торговому кораблестроению и пароходству, а иногда и личному составу торгового флота. Эта помощь выражается в виде займов на весьма льготных условиях, предоставляемых кораблестроителям и пароходным компаниям, контрактов на перевозку почты, налоговых льгот, процентных отчислений и непосредственных выдач денежных сумм. Иногда она может принять форму субсидий за уничтожение старых кораблей. Правительства все более и более склоняются к непосредственным выдачам денежных сумм пароходным компаниям, линиям и кораблям, плавающим под флагом своей страны.
Эти выдачи, однако, обусловливаются обычно особыми требованиями. Вашингтонский договор оговорил, что "в мирное время на коммерческих кораблях не будет производиться никаких приготовлений для установки вооружения с целью превращения этих кораблей в военные корабли, за исключением укрепления палуб, необходимого для установки орудий, калибром не превышающих 152 мм". Многие правительства требуют, чтобы торговые корабли, построенные (или плавающие) на правительственные субсидии, были бы включены в торговый морской резерв, откуда они могут быть привлечены для службы в военном флоте. Другие правительства (и они составляют большинство) требуют, чтобы проект корабля, на постройку которого испрашивается субсидия, был бы предварительно рассмотрен и одобрен морским ведомством, которое обращает внимание на укрепление палуб для установки орудий, на водонепроницаемые отсеки, запасы топлива, скорость, количество принимаемого груза и радиооборудование.
