Даже если принять, что такие колебания величины пенсий могли в некоторых случаях идти на пользу вкладчикам, неустойчивость ситуации в любом случае приводила к негативным последствиям.
Можно, конечно, сослаться на то, что это не относится к дефектам самой системы перераспределения, а объясняется особенностями страхования в различные периоды. Возможно, так оно и было, но хотелось бы подчеркнуть, что в распределительной системе, которая существовала в Чили до 1981 г., пенсионеры могли нести убытки лишь потому, что механизма индексации пенсий не существовало.
_Перспективы развития старой системы страхования _
Динамика государственных дотаций в сфере пенсионного обеспечения показана в таблице 1.18.
*Таблица 1.18. *Динамика государственных дотаций на финансирование пенсий
Годы
Величина дотаций
В миллионах песо 1989 г.
В % к уровню 1968 г.
1968
70.987,6
100,0
1969
н/д
1970
113.884,4
160,4
1971
185.237,8
260,9
1972
172.677,6
243,3
1973
100.588,4
141,7
1974
90.863,5
128,0
1975
97.679,5
137,6
1976
87.995,9
124,0
1977
120.460,2
169,7
1978
122.844,5
173,1
1979
130.143,4
183,3
1980
153.658,7
216,5
_Источник:_ Главная инспекция по социальному страхованию
Представляет интерес не только уровень дотаций из государственного бюджета, но и общая тенденция, отражающая возрастающий дефицит средств, поступающих в кассы и направляемых на выплату пенсий.
Среди вероятных причин этого явления можно было бы назвать недостаточно высокие ставки взносов, неэффективность использования поступающих средств, дефекты управления системой, досрочные выходы на пенсию и т. д.
Тезис о недостаточности ставок взносов несостоятелен по двум причинам:
1. рассматриваемый период наблюдался их постоянный рост, в результате чего во второй половине семидесятых годов ставки взносов очень сильно возросли. 2. расчеты, приведенные в третьей главе, показывают, что если бы взносы капитализировались, средств было бы более чем достаточно. Сказанное со всей очевидностью показывает недостаточную эффективность использования пенсионных средств старой системой. Несомненно, что распределительный механизм, действовавший в основе этой системы, был не в состоянии обеспечить те прибыли, которые может предоставить система капитализации накоплений. Кроме того, льготы вкладчиков некоторых касс ("догоняющие пенсии", досрочные выходы на пенсию и т. д.) дискриминировали основную массу вкладчиков и способствовали все возрастающему финансовому банкротству старой системы. Ее финансовый крах приближали также отдельные нарушения законодательства, такие, как признание статуса временного прекращения членства в кассах (так называемые "страховые провалы"), а также использование части страховых взносов для финансирования других видов услуг.
