Логику реформы, благоприятные и противодействующие факторы невозможно понять, не рассмотрев, хотя бы вкратце, социально-экономический фон, на котором разыгрывалась борьба идей, что, почти не прекращаясь, продолжается с конца XIX столетия по наши дни. Чили не избежала сильного влияния социалистических и этатистских теорий, получивших особенное распространение с двадцатых годов. Как и во многих других странах, экономический кризис конца двадцатых -- начала тридцатых годов преодолевался здесь на путях усиления экономической и политической мощи государства, постепенно превратившегося в единственного дееспособного субъекта экономической деятельности (владельца капитала и природных ресурсов, распоряжающегося экономическим и культурным потенциалом страны).
К началу реформ в чилийской экономике сложился механизм государственного, политического и экономического контроля над значительной частью хозяйственной системы. Важными компонентами этого механизма были:
1. значительная доля государственной собственности; 2. государственное управление экономической деятельностью; 3. ограничения в области внешней торговли; 4. крайняя степень монополизации рынка труда; 5. государственный контроль над средствами массовой информации. *1. Значительная доля государственной собственности* в отраслях народного хозяйства. К концу 1972 г. правительство контролировало 90% производства в добывающей промышленности, 84% строительства, 52% обрабатывающей промышленности, 60% оптовой торговли. Государству принадлежало 75% обрабатываемых сельскохозяйственных земель, 88% внутренних кредитных ресурсов. Во всех отраслях государству принадлежало более 600 корпораций и компаний.
*2. Государственное управление экономической деятельностью.* В России даже среди специалистов мало кто знает, до какой степени чилийская экономика времен Альенде была похожа на социалистическую плановую экономику типа той, что существовала в СССР и странах Восточной Европы. В начале 70-х годов в Чили централизованно устанавливались цены на более чем 3 тыс. видов продукции. Прочие цены регулировались многочисленными налогами, устанавливаемыми для отраслей, предприятий и отдельных видов продукции. Величины и способы исчисления налогов постоянно менялись, что усугубляло хаос в экономике. Наряду с регулированием цен существовала практика прямого прикрепления поставщиков к потребителям. Так, в 1991 г. чилийский бизнесмен, владелец чаеразвесочной фабрики, рассказывал российским экономистам, что во времена Альенде государство директивно определяло ему поставщиков оптовых партий чая, цены и объемы покупок, покупателей розничных партий чая, цены и объемы продажи.
