4.1. Государство как покупатель (заказчик) программ
В значительной части потребность государства в ПО, так же, как потребность других категорий конечных пользователей, удовлетворяется путем приобретения необходимого количества экземпляров программ (либо приобретения «лицензий» – разрешений на самостоятельное создание нужного количества экземпляров при приобретении меньшего их количества).
Такая тактика представляется оправданной при выполнении следующих условий:
государственные органы/организации составляют относительно небольшую часть общего числа конечных пользователей тех или иных программ;
на рынке наличествует конкурентное предложение по соответствующим классам программ.
К сожалению, сегодня эта тактика применяется и в случаях, когда эти условия не выполняются. Например, она применяется в таком массовом приложении, как обеспечение делопроизводства20.
Заказ (как альтернатива приобретению) программ оправдан при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
государственные органы и организации являются доминирующим конечным пользователем того или иного класса программ;
наличный рынок не обладает достаточной конкурентностью.
Возможности экономии за счет свободы ПО. Нижеперечисленные сильные стороны свободного ПО наиболее значимо проявляются в ситуации массовой эксплуатации программ.
Наличие объемного пула уже написанных свободных программ. Даже если готовой программы, реализующей в полном объеме необходимую функциональность и устраивающую конечного пользователя в части функциональности и других качеств, и не существует, заказ на доработку (модификацию, адаптацию, локализацию, документирование) существующей программы, пакета или системы значительно дешевле (и менее рискован), чем заказ разработки «с нуля». В случае сколько-нибудь массового использования программы он часто будет дешевле и приобретения соответствующего количества копий (или лицензий) несвободных программ.
Право ввода в хозяйственный оборот дополнительных экземпляров. Наличие этого права существенно, так как позволяет избежать расходов на приобретение дополнительных копий (или лицензий на их самостоятельное изготовление) и расходов на полицензионный учет используемых программ («управление лицензиями»), который сам по себе является непростой задачей с учетом масштабов государства как конечного пользователя.
