Для исполнения этого указа предусматривалось провести специальную операцию, которая вылилась в вооруженный конфликт с огромными человеческими жертвами с обеих сторон и тяжелыми экономическими потерями. По некоторым условным данным численность погибших мирных жителей в результате Чеченского конфликта (1994-1996) составила более 39 тыс.человек (включая Буденновск, Кизляр, Первомайск, Ингушетию, Дагестан). Войска Объединенной группировки войск потеряли 5,5 тыс. убитыми и более 51 тыс.ранеными. Потери вооруженных формирований даже приблизительному подсчету не поддаются, поскольку убитые и раненые очень часто военным руководством Чечни приписывались к мирному населению.
Проводя политику, направленную на свержение конституционного строя Российской Федерации военно-политическое руководство Чеченской Республики к середине 1999 г. встало на путь дальнейшего обострения обстановки в Северо-Кавказском регионе с целью создания условий для полного отделения самопровозглашеннои «Республики Ичкерия» из состава России. Под давлением зарубежных лидеров происламистских кругов и авторитетных полевых командиров вооруженных формирований правительственные органы власти и лично президент республики Масхадов вместо оказания содействия Правительству России в нормализации обстановки открыто встали на ее обострение.
Руководство Чеченской республики совместно с отдельными представителями дагестанского руководства и эсктремистов продолжали попытки постепенного силового захвата власти в республике Дагестан с целью создания единого исламского государства с шариатскими формами правления, с получением Чечней выхода к Каспийскому морю и транспортодоступной границе с Азербайджаном, с немедленным отделением от Российской Федерации.
Сущность их замысла состояла в «освобождении Дагестана от колонизаторов-россиян» и включала четыре этапа, каждый из которых представлял собой отдельную операцию со своими целями и задачами.
Начальный этап под названием «Гази-Мухаммед» был призван не столько обеспечить овладение отдельными районами Дагестана, сколько продемонстрировать наличие у исламистов реальной силы.
Второй этап, получивший название «Гамзат-Бек» предполагал подрыв и разрушение существующего в Республике Дагестан государственного строя.
Третий этап – «Шамиль Гимринский» наиболее длительный по времени (до года), по мнению руководства Чеченской Республики должен был стать кульминационным. Его целью являлась консолидация всего «альтернативного Дагестана» и уничтожение существующих властей в течение ближайшего года. В ходе этого этапа группировка войск Чеченской Республики должна была установить контроль над северными районами Дагестана с основными транспортными коммуникациями и нефтепроводами, склонить к «истинной вере» кумыкские джамааты и овладеть столицей республики.
