До созыва Украинского учредительного собрания вся власть... принадлежит нам, Украинской центральной раде, и правительству нашему- Генеральному секретариату Украины... Генеральному секретариату внутренних дел предписываем принять все меры к закреплению и расширению прав местного самоуправления, которое является органом высшей административной власти на местах"... 1). Таким образом универсал начинался непризнанием центральной советской власти и кончался противопоставлением власти буржуазно-оборонческих городских самоуправлений - власти советов на местах. Почти одновременно Центральная рада послала своих представителей на происходившие в те дни совещания общеармейского комитета при Ставке, предлагая ему взять на себя почин в создании антибольшевистского правительства. И когда члены "Ставки Духонина, избегнув ареста, вместе с находившимися при Ставке генералами французской, румынской, английской и прочих миссий примчались в Киев, выгнанные из Могилева матросами, Центральная рада устроила "дорогим гостям" торжественную встречу. Был дан военный парад, говорились дружественные речи, и Рада гостеприимно предложила им приют в Киеве. Вместе с тем вслед за занятием Ставки большевиками корниловские и казацкие войска стали пробираться с фронта на Дон. Центральная рада их охотно пропустила, но отказалась пропустить эшелоны революционных войск, которые шли вслед отступавшим. Одновременно с изданием универсала Центральная рада энергично принялась за разоружение в Киеве и на фронте красных войск. В первых числах ноября ночью гайдамаки по ее приказу сделали в Киеве набег на авиационный парк, понтонный батальон и другие части, принимавшие участие в борьбе за советскую власть. Они были обезоружены, посажены в вагоны насильно и вывезены из Украины. Солдаты этих частей подверглись целому ряду издевательств: их выбросили холодной ночью на улицу, вещи их были разграблены, а сами они штыками были загнаны в вагоны. Такие же разоружения начались проводиться Центральной радой совместно с черносотенным русским командованием и оборонческими, оторвавшимися от масс армейскими и другими комитетами на юго-западном и румынском фронтах. В то же время Рада начала стягивать украинские части с севера на юг и с фронтов - в Киев. Сначала центральная советская власть Центральной раде не препятствовала, но, когда выявилась вполне контр-революционная физиономия Рады, большевистская Ставка запретила отъезд украинских войск с северного и западного фронтов. Тогда Центральная рада обратилась с приказом по всем частям возвращаться домой без разрешения местных командующих и объявила юго-западный и румынский фронты слитыми в единый украинский фронт, под командованием генерала Щербачева.
