В этом документе (несколько забегая вперёд, нужно сказать, что первая Конституция РСФСР была принята уже в июле 1918 года) закреплялось создание государства, именуемого в течение достаточно длительного времени «советским». При том, что высшим органом государственной власти был объявлен Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и крестьянских депутатов, он по своему положению не был постоянно действующим органом. А это не позволяло ему направлять и контролировать деятельность Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (ВЦИК). Именно на ВЦИК – орган исполнительной (!) власти – возлагалась задача по созыву съезда, работа которого занимала от силы всего несколько дней в году, тогда как ВЦИК реально имел полномочия по руководству страной. Стоит ли после того удивляться таким фактам, что ВЦИК – ещё до принятия Конституции – неоднократно злоупотреблял властью, и одним из таких действий (некоторые историки сравнивали данный орган с «коллективным монархом», находившимся под влиянием и состоявшим преимущественно из большевиков) стало признание недействительными в мае – июне 1918 года выборов в советы рабочих и крестьянских депутатов, где побеждали представители меньшевиков и эсеров, а несколько позднее (14 июня 1918 года) – аннулирование мандатов членов и сторонников этих партий, кто работал в уже действовавших Советах рабочих и крестьянских депутатов. Очевидно, та же логика событий объясняет и то, что первоначальная идея большевиков о создании постоянного всероссийского Совета рабочих и крестьянских депутатов так и не была реализована, а всероссийский Съезд Советов наделялся полномочиями по принятию законов, бюджета, установлению налогов, ратификации международных договоров. Реальная власть в Советской России изначально формировалась как орудие исполнительной, а не законодательной ветви власти.
Равенство в реализации активного и пассивного избирательного права закреплялось за трудящимися и утратившими трудоспособность совершеннолетними гражданами вне зависимости от пола, вероисповедания, оседлости и национальности.
При этом от участия в выборах по закону отстранялись все те, кто жил на «нетрудовые» доходы, да и сами выборы не были прямыми (делегаты на Всероссийский съезд Советов избирались депутатами нижестоящих Советов) и равными (представительство рабочих и представительство крестьян, к примеру, было различным). Постоянными органами власти и управления являлись, в соответствии с Конституцией РСФСР, лишь Советы в городах и сельских поселениях, а на уровне губерний съезды Советов были краткосрочными по времени и непостоянными по составу (созыв их так же, как и на общегосударственном уровне, возлагался на органы исполнительной власти).
