Было бы проще задействовать все рычаги, включая возможности Бубнова, что был личным другом Васьки Сталина и свалить с должности Локтионова, но в это тяжелое время авиация и так теряла свою боеготовность, а арест или снятие с должности Локтонова повлечет за собой полный разгром всей его команды, начнётся драка за должности и звания, вверх полезут новые выдвиженцы, абсолютно не имеющие опыта управления огромной махиной, что незамедлительно приведет к полной потере боеспособности советской авиации. Вот поэтому Зинченко и приходилось уговаривать наркома авиации и доказывать ему необходимость проведения реформ, а также выполнения всех пунктов плана противодействия Японской агрессивной политике на востоке.
С ростом военной опасности советское правительство и советский народ развернули огромную работу по укреплению Вооруженных Сил, были конкретизированы и уточнены некоторые взгляды на характер ведения оборонительных и наступательных операций, использование различных видов вооруженных сил и родов войск. Одновременно развивалась материальная база обороны страны, создавались новые образцы вооружения и боевой техники. Промышленность увеличивала выпуск военной продукции. Началось осуществление мероприятий по мобилизационному развертыванию армии и флота.
С 10 апреля 1939 г. началось доукомплектование кадрированных частей, продолжалось ускоренными темпами техническое переоснащение войск. Были разработаны планы прикрытия Государственной границы, строились укрепрайоны, и велась подготовка театров предстоящих военных действий. Пополнялись войска приграничных округов, в их состав включались новые объединения Советской Армии. В глубине страны формировались стратегические резервы в составе механизированных корпусов.
В Наркомате обороны были созданы комиссии по военно-воздушным силам, автобронетанковым войскам, партийно-политической работе, штатно-организационной структуре войск, военному снабжению, командным кадрам, боевой подготовке и другие. Они выработали рекомендации, на основе которых ЦК ВКП(б) и Советское правительство приняли важные решения об улучшении руководства Вооруженными Силами, их техническом оснащении, обучении и воспитании.
Выполнить колоссальную работу по реорганизации Советских Вооруженных Сил, укреплению границ и увеличению оборонного потенциала страны предполагалось к весне 1941 г.
Были произведены изменения в руководстве Советской Армией. 18 августа 1939 года Президиум Верховного Совета СССР назначил народным комиссаром обороны Маршала Советского Союза Тимошенко С. К. Бывший нарком обороны Маршал Советского Союза Ворошилов К.Е. возглавил Комитет Обороны при Совете народных комиссаров СССР.
