Объектом правового регулирования данного законопроекта должны являться общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью по выявлению и устранению причин и условий правонарушений; оказанию профилактического воздействия на лиц, личностные особенности и поведение которых обнаруживают опасность совершения ими нарушений правовых норм; оказанию помощи населению в защите от противоправных посягательств.
Предметом же правового регулирования должна являться деятельность соответствующих субъектов профилактики правонарушений.
В структурном плане упомянутый проект закона должен состоять из трех разделов: первый — “Общие положения”, второй — “Организация профилактики правонарушений” и третий — “Ресурсное обеспечение профилактики правонарушений”. Первый раздел должен определять задачи закона, понятие, принципы и круг субъектов профилактики правонарушений, правовую основу их деятельности. Во втором разделе должны быть рассмотрены меры профилактического воздействия, порядок их применения и ответственности за уклонение от профилактической работы. Третий же раздел должен быть посвящен развитию материальной базы профилактики правонарушений, а также определению механизма стимулирования участия общественности в деятельности по профилактике правонарушений.
В подходах к решению проблемы юридических оснований для применения к лицу мер индивидуальной профилактики преступлений следует согласиться с мнением С.В. Максимова, который, в качестве таковых, предлагает: 1) наличие неснятой или непогашенной судимости; 2) возбуждение в отношении лица уголовного дела; 3) совершение административных правонарушений, входящих в перечень, устанавливаемый соответствующим законодательством[108].
Регламентируемые законом меры по развитию материальной базы профилактики правонарушений, конечно, позволят стабилизировать профилактическую деятельность, но на долговременной ли основе? Ведь обстоятельства в жизни общества меняются так быстро, что правовая основа борьбы с правонарушениями вообще и с преступностью в частности может стать неэффективной. Поэтому готовность к маневру на уровне концепции и воплощающих ее правовых актов, отказ от претензии на роль неизменной официальной модели профилактики правонарушений являются, как представляется, обязательным требованием для данного этапа исторического развития страны.
§ 2. Общие меры предупреждения
Поскольку преступность — это социальное явление, то и ведущее место в ее предупреждении должны занимать именно общесоциальные (общие) мероприятия многоцелевого и долговременного характера, направленные на совершенствование общественных отношении и различных сфер жизнедеятельности.
