Большая надежда возлагается на реформирование избирательного права, но выборы — очень древний механизм, работающий в рамках сообществ и регулирующий отношения в них. Вне этих рамок выборы есть фикция и средство манипулирования. Ведь еще неизвестно, кому принадлежит реальная власть в городах и регионах, а то, что криминальные структуры начинают успешно использовать механизм выборов для легализации своей власти, уже очевидно, как показало недавнее избрание мэрами ряда российских городов лиц с криминальным прошлым и настоящим.
Административные должности подлежат назначению, а не выборам. Тем более нельзя выбрать организаторов культурных преобразований. Традиционный механизм для этого — конкурсы. Программы же — это вообще иная форма управления, они реализуются командами разработчиков и требуют особых форм воспроизводства. Программы (если они программы по сути, а не на словах бюрократов) — очень длительные по своей жизни образования и не могут зависеть от сроков избрания на пост или назначения на должность определенных лиц. В европейской юридической практике этот момент современных технологий управления осознан, и в законодательстве программы стали выступать особым субъектом права [3], но на Украине эту проблему даже не обсуждают.
Выйти из одномерности административной действительности представления города можно, двигаясь в следующих направлениях:
– создание первичных структурных единиц города на базе общественных групп, в первую очередь соседского типа, и юридического обеспечения их деятельности;
– создание механизмов действия конкурсной и программной форм предъявления и реализации инициатив по развитию города, в том числе финансовых, предпринимательских, инфраструктурных.
Литература к этой части
1. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства.– М.; Л., 1928.
2. Левинтов А.Е. Основания размышлений о системном мифе власти в советских и постсоветских городах //Вопросы методологии.– 1995.– N1–2.– С.24–34.
3. Кнiпер Ральф. Тези про розвиток цивiльного i економiчного права в Європi //Укра нський правовий часопис.– Вип.1.– С.5–7.
4. Мудi Рiчард. Система прописки в свiтлi Конституцiї України i Європейсько конвенцiї прав людини //Український правовий часопис.– Вип.1.– С.18–25.
5. Президент про мунiцiпальну реформу //А.С.С.– 1997.– N2.
Тезисы к представлению о формах понимания города
1. Город предстает для понимания, конструктивной работы и действования в форме описаний.
