В социологической литературе не раз подчеркивалось расхождение между социальной конструкцией организации, существующей в умах ее проектантов, и реальностью ее функционирования[88]. Следовательно, прежде всего необходимо рассмотреть те особенности цели организации, которые обусловливают подобные расхождения. Создатели организации в той или иной форме всегда предписывают ей цели-задания. Для органов государственной власти они формулируются на конституционном и законодательном уровнях, детализируются в других правовых актах.
Уже сами цели-задания могут с большей или меньшей полнотой и адекватностью отражать действительные намерения "проектантов". Это зависит от ряда факторов, например непопулярности целей-заданий, порождающих стремление завуалировать их истинное содержание; нечеткости представлений субъектов, формулирующих цели-задания, о характере задач, требующих решения; дефектов самой их формулировки.
После постановки целей-заданий начинается деятельность по их достижению. Ее субъектами являются люди — члены организации, которые преследуют и свои собственные интересы, связанные со стремлением удовлетворить определенную потребность путем вступления в данную организацию. Хотя интересы конкретных членов организации могут быть различными и даже противоположными, возникает какая-то составляющая, которая обозначается как цель-ориентация.
Цели-ориентации отражают преобладающую мотивацию при вступлении лиц в ту или иную организацию и сохранении в ней членства. Содержание целей-ориентаций может быть выявлено, прежде всего, путем анализа динамики привлекательности организации как для ее членов (уровень текучести кадров, влияющие на него факторы и т.д.), так и для индивидов, находящихся вне организации (наличие или отсутствие лиц, стремящихся стать членами организации; соотношение их количества и социальных характеристик с потребностями организации; динамика указанного соотношения с изменениями условий членства в организации, среды ее функционирования и т.д.).
Если нахождение в составе организации служит для ее членов, помимо прочего, источником средств к существованию, то в реальной жизни проявляется стремление решить проблемы повышения качества функционирования организации при помощи увеличения размера вознаграждения. Это стремление основано на интуитивной уверенности в том, что цели- ориентации всегда связаны с размером денежного вознаграждения. На самом же деле содержание целей-ориентаций может быть значительно шире (обладание властными полномочиями, повышение социального статуса, творческий характер труда и т.п.).
