22 декабря 1919 г. советское правительство обратилось к Польше с нотой, в которой предлагало начать мирные переговоры. Выразив удивление, что В. Скшиньский, выступая в сейме, заявил, что Россия никогда не обращалась к Польше с мирными предложениями, а, напротив, угрожала ей вторжением, советское правительство предлагало немедленно начать переговоры о заключении мирного договора между двумя государствами. Польское правительство оставило эту ноту без ответа.
28 января 1920 г. СНК (Ленин, как председатель Совнаркома, Чичерин, как глава НКИД, и Троцкий, как народный комиссар по военным делам) выступил с публичным обращением к правительству и народу Польши, в котором заявил, что советская Россия признает и всегда признавала независимость Польской республики; что подтверждает свою готовность начать мирные переговоры, а Красная армия не перейдет линии фронта, проходящей по линии Дрисса— Дисна – Полоцк – Борисов – Птич – Белокоровичи; что если речь идет о реальных интересах Польши и России, то нет такого вопроса, ни в сфере территориальной, ни экономической, ни в какой-либо иной, который не мог бы быть решен мирным путем при помощи переговоров и компромиссов. 2 февраля эту декларацию подтвердил ВЦИК во главе с Калининым>381. Таким образом, советское руководство ради мира с Польшей было готово отказаться не только от спорных Виленщины и Гродненщины, но и от Минска.
В феврале 1920 г. в ответ на ясно выраженное желание советской стороны начать мирные переговоры польское правительство, после некоторых проволочек, назначило для их подготовки специальную комиссию. 8 марта состоялось закрытое заседание кабинета для выработки требований к советской стороне. Программа-максимум предполагала восстановление границ 1772 г., программа-минимум имела целью обеспечение Польше «линии безопасности», проходившей между границей 1772 г. и актуальной линией фронта. По согласованию с Пилсудским правительство отказалось от создания союзного с Польшей белорусского государства. Гродненщина и Виленщина должны были отойти к Польше, а на территории Минского округа и «других приобретенных территориях, расположенных восточнее его», планировалось сделать белорусам уступки «в области самоуправления и культуры», то есть фактически речь шла лишь о некоторых элементах автономии для земель, расположенных между инкорпорированными в состав Польши белорусско-литовскими землями и Советской Россией. Польское правительство, таким образом, взяло на вооружение федеративный проект Пилсудского, модифицированный с учетом невозможности создания союзного с Польшей литовско – белорусского государства
