В декабре 1925 года Серебрянского отозвали из Палестины в Москву. О его первой нелегальной командировке за рубеж по сей день мало открытых данных — его отчеты и другие материалы до сих пор носят гриф строжайшей секретности. Это подтверждается и следующим фактом: даже бывший начальник сектора ИНО ОГПУ по Среднему и Ближнему Востоку Георгий Агабеков (Арутюнов), являвшийся с октября 1929 года руководителем советской нелегальной резидентуры в Константинополе и бежавший в 1930 году во Францию, не подозревал о существовании в Палестине нелегальной резидентуры под руководством Серебрянского и его деятельности в этом регионе. Все, что ему было известно о работе ИНО, он подробно сообщил противнику, а также изложил в нескольких книгах, опубликованных на Западе. Ни в одной из них нет даже упоминания о работе Якова Серебрянского в Палестине.
Из официальных документов советской внешней разведки за тот период явствует, что Центр признал работу разведчика Серебрянского в командировке успешной: ему удалось внедриться в подпольное сионистское движение, боровшееся против экспансии англичан, в том числе и за контроль над Суэцким каналом. Серебрянский привлек к сотрудничеству с ОГПУ целый ряд проживавших там эмигрантов из России. Все они в 1927–1928 годах по согласованию с руководством страны были выведены в СССР, получили советское гражданство и успешно служили во внешней разведке органов государственной безопасности на офицерских должностях под руководством самого Якова Исааковича.
В книге «Сталин и разведка» известный историк, ветеран внешней разведки Арсен Мартиросян отмечает, что уже с начала 1925 года советская разведка докладывала руководству страны о новых агрессивных планах Англии по подготовке консолидированной Европы к войне против СССР. Так, в секретном письме французскому правительству от 2 марта 1925 года Чемберлен прямо указывал на необходимость включить Германию в англо-французский блок, направленный против СССР. Со всей очевидностью стали вырисовываться контуры подготовки к новой мировой войне.
В качестве ответной меры советское руководство приняло решение о переходе к «активной разведке», которая включала в себя не только добывание сведений о намерениях противников СССР, но и проведение специальных мероприятий в отношении скрывшихся за рубежом наиболее одиозных лидеров контрреволюционного Белого движения, а также предателей и изменников.
К этому времени Гражданская война в России уже закончилась, но многочисленная российская диаспора в европейских странах, прежде всего та ее часть, которая воевала в рядах белой армии, не отказалась от планов по реставрации царского режима в России. В связи с этим Серебрянский, только что возвратившийся из Палестины, в том же декабре 1925 года был направлен нелегальным резидентом ИНО ОГПУ в Бельгию.
