Введенный в действие с 29 октября 2001 г. Земельный кодекс РФ (в частности, п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21) предоставляет каждому гражданину право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении земельный участок. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подтверждает, что предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в установленном земельным законодательством порядке в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается. Право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое раньше являлось титулом прав на недвижимость и одновременно выступало в качестве одной из гарантий права собственности гражданина на находящийся на этом участке жилой дом (позволяя компенсировать отсутствие права собственности на землю), не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки.
Российская судебная практика богата прецедентами на эту тему. Показательно в этом плане Постановление Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской».
Заявительница проживала в поселке Косино г. Москвы в жилом доме, расположенном на земельном участке площадью 0,2291 га. Имущественные права на этот участок начиная с 1913 г. подтверждены документально. В 1963 г. она, вступив в права наследства, приобрела право собственности на дом и право на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком. При переоформлении права землепользования рабочая комиссия Префектуры ВАО г. Москвы решением от 6 июня 1996 г. закрепила за Т.В. Близинской право пожизненного наследуемого владения на 0,06 га, в отношении остальной части участка ей было предложено оформить договор аренды сроком на 49 лет. Преображенский суд г. Москвы, куда обратилась заявительница с иском о признании права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в полном размере, 9 сентября 1997 г. вынес решение, которым в удовлетворении ее требований отказал, сославшись на Закон г. Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве». Поданные кассационная и надзорная жалобы были оставлены без удовлетворения.
