Предложение П.А. Валуева, сделанное в столь деликатной и, вместе с тем, объективной форме, содержало целый комплекс идей, повторяющих предложения отечественной и европейской конституционной мысли.
Прежде всего, необходимость народного представительства, хотя и в ограниченном виде.
Смена неограниченной монархии, основанной на незыблемости патримониальной теории, представительной, несколько ограниченной формы монархической власти, уже вошедшей в жизнь в европейском мире.
И, наконец, Валуев предложил реальный способ избежать социального взрыва введением двухпалатного Государственного Совета.
Записка Валуева была подана Александру II, но, как пишет в своем Дневнике П.А. Валуев, «Государь долго говорил о современном положении дел и моих предложениях на счет преобразования Государственного Совета. Он повторил однажды уже сказанное, что противится установлению конституции не потому, что дорожит своим авторитетом, но потому, что убежден, что это принесло бы несчастье России и привело бы к ее распаду» {Валуев П.А. Дневник. 1861–1865. М., 1861. С. 181).
Между тем, положение в стране все более усугублялось. В 1863 г. вспыхнуло большое восстание в Польше. Министр внутренних дел П.А. Валуев вновь обратился к императору со следующим своим проектом осенью 1863 г.:
Всемилостивейший Государь!
Даруйте любезноверной Вам верноподданной России политическое первенство перед крамольной Польшей.
Дайте России на пути развития государственных учреждений шаг вперед перед Польшей…
Коренные начала, – писал Валуев во втором своем проекте, – на основании коих было бы допущено, в известных пределах, участие представителей разных сословий в делах общего государственного управления, могли бы… быть следующие:
1. Означенное участие должно быть только совещательное.
2. Собрание представителей должно быть приурочено к Государственному Совету потому именно, что и он имеет только совещательное участие в разрешении подведомых ему дел.
3. Участие сословных или земских представителей обнимает вопросы законодательные и распространяется на главные вопросы по части государственного хозяйства.
4. Представители земства или сословий призываются изо всех частей империи кроме Царства Польского и Великого Княжества Финляндского.
5. В тех частях империи, где имеют быть введены в действие земско-хозяйственные учреждения, представители избираются местными земскими собраниями. В прочих областях для их выбора устанавливаются особые правила.
