. Такой же подход, естественно, содержится и в Регламентах палат, которые детализируют конституционные нормы, определяют механизм их реализации. Так, Регламент Законодательного собрания устанавливает, что комитеты и их комиссии:
1) осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов;
2) организуют проводимые Законодательным собранием парламентские слушания;
3) осуществляют контроль за проведением в жизнь принятых законов и решений;
4) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта республиканского бюджета и др.[25].
Кроме того, комитеты и комиссии имеют право вносить предложения по повестке заседания законодательного собрания.
Отметим, что Регламент Собрания народных представителей не детализирует полномочия комитетов и комиссий, а ограничивается общим положением о том, что они в своей работе руководствуются Конституцией и законами, постановлениями палаты и другими нормативными документами, а также распоряжениями Торага (Председателя) палаты[26]. Для более полного выяснения полномочий комитетов и комиссий Регламент отсылает к положениям о них.
Из Конституции и Регламентов палат однозначно следует, что основная работа по подготовке законопроектов проводится в соответствующих комитетах и комиссиях. Но чтобы эффективно и профессионально участвовать в законотворчестве, они должны проводить огромный объем работы и, в частности, отслеживать общественно-политические, экономические, социальные и другие процессы, происходящие в стране. Такое отслеживание должно, как минимум, включать:
1) собирание соответствующей информации и ее анализ;
2) экспертную оценку происходящих в стране процессов;
3) прогнозирование развития общественных процессов;
4) выявление «болевых точек» общества, требующих законодательного регулирования;
5) инициирование подготовки соответствующих законопроектов, участие в законотворческой деятельности.
Естественно, только при наличии этих и других элементов в деятельности комитетов и комиссий они могут стать парламентскими интеллектуальными центрами.
Конечно, огромный объем аналитической, информационной, организационной и другой работы ложится на плечи аппарата Жогорку Кенеша и его палат. Комитеты и комиссии также вправе привлекать к работе специалистов различного профиля в качестве экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов, запрашивать необходимые документы и материалы и др. Но если комитеты и комиссии хотят стать действительно интеллектуальными центрами, а не превратиться в статистов, собирающих и «штампующих» законопроекты, они должны глубоко разбираться в соответствующих вопросах, а не отдавать их на откуп аппарату, консультантам и экспертам.
