В 1850–1914 гг. из Европы эмигрировали свыше 50 млн. чел., среди них около 3-х млн. евреев.
После разгона II Госуд. Думы и наступления реакции все социал-демократические организации в России подвергались преследованиям. Деятельность "Бунда" также сильно сократилась, издание легальных газет стало невозможным, издавались подпольно "Голос Бунда" — на идиш, "Летучий Листок" — в Одессе и др. Среди закрытых властями свыше 600 профсоюзов был и ряд евр. профсоюзов (портных, кожевенников, строителей, чулочниц и др. (Всемирная История, т. VII, 455.) Ухудшение экономического положения усилило недовольство деятельностью общинных управлений. На совещании представителей еврейских общин в Ковне (1909 г.) выдвигались требования по реорганизации общин (выбирать управление из 7 чел., производить раскладку коробочного сбора по принципу прогрессивного налогового обложения, освободить бедных от коробочного сбора). Раввины в 1909 г. поддержали желание зажиточной части общин сохранить коробочный сбор, а в 1910 г. съезд раввинов высказался за отмену этого сбора. (Евр. Энцикл., т. IX, 770.)
Вследствие изменения избирательного закона, в третьей Госуд. Думе (1908–1912 гг.) большинство голосов имели сторонники реакции. Еврейское население было представлено всего двумя депутатами (из 422-х).
В Думе 147 мест занимали правые (помещики, духовенство, чиновники), а более 150 мест — "октябристы", которые после 1906 г. стали правой партией, а к 1912 г. стали проявлять и антисемитизм. (Всемирная История, т. VII, 456; Евр. Энцикл., т. VII, 374; т. XIV, 520.)
В Думе неоднократно выступали с погромными взглядами на "евр. вопрос" черносотенцы (Пуришкевич, Марков 2-ой и др.), а в принимаемых Думой новых законах вводились и новые ограничения для евреев. Так, например, евреев лишили права участвовать в выборах волостных собраний. Октябристы внесли поправку о недопущении евреев к должности местного судьи. Опять были подтверждены ограничения для евреев в праве на жительство и передвижение, в части образования для учащихся-евреев. Октябрист Гучков выступил с предложением не допускать врачей-евреев к военно-медицинской службе. Единственным законопроектом Думы, в котором евреев не ограничивали, был проект закона о праве граждан переходить из одной веры в другую. Но и он не был утвержден Госуд. Советом. (Евр. Энцикл., т. VII, 375.)
Правительство П.А. Столыпина проводило жесткую политику подавления социал-демократических движений под лозунгом: "Сначала успокоение, затем реформы". (Всемирная История, т. VII, 455.) Столыпин старался создать в Думе послушный правительству "центр" (который вел бы за собой либеральную оппозицию), чтобы демонстрировать на международной арене видимость парламентской деятельности в России. В определенной мере он считал целесообразным сдерживать и черносотенцев. Возможно, что в связи с этим в 1909 г., тщательно расследовав происхождение "Протоколов сионских мудрецов", Столыпин доложил царю, что это фальшивый документ. Но царь велел держать в тайне результат этого расследования, а черносотенцы размножали эти фальшивые "протоколы" в России.
