. Подобная система ограничивала доступ провинциальной знати к столичным должностям и увеличивала разрыв между провинцией и столицей.
В 723 году был издан указ, направленный на освоение целинных земель и ранее заброшенных, по которому обработанная земля становилась собственностью лица, разработавшего её на три поколения[225]. В 743 году вышел новый указ, предусматривавший «вечное частное владение освоенной целиной», что послужило созданию первыхсёэн— частных провинциальных землевладений придворных аристократов, монастырей и святилищ. Для обработки целинных земель для превращения их в частное землевладение знать использовала беглых и обезземелившихся крестьян, что, в свою очередь, отрицательно сказалось на доходах государства, т.к. крестьяне уже не обрабатывали свои земли и не платили с них налог[226]. Фактически появление частных землевладений означало подрыв самой идеи централизованного государства, что послужило началом феодализации страны.
Несмотря на то, что феодализация страны началась, император и его двор фактически выпадали из этой системы взаимоотношений, оставаясь культовыми фигурами старого родоплеменного порядка.
Период Хэйан (794 — 1185 гг.) характеризуется упадком централизованной власти, основанной на религиозном и ритуальном управлении. Постепенно начинается процесс феодализации японского государства. Попытка создания централизованной армии на основе призыва провалилась так же, как и попытка создания централизованного государства. Содержание военных гарнизонов было дорогостоящим занятием, при этом сама армия была не эффективной и не мобильной. Осознав слабость существующей военной системы, правительство решило создать более профессиональное войско. Военачальники из родов Тайра и Минамото использовали для борьбы с племенами эмиси и врагами трона частные армии, предоставленные провинциальными даймё. Отвоевывая новые земли и получая в награду от трона часть из них в личное владение, Тайра и Минамото, в свою очередь, раздавали часть земель своим провинциальным сторонникам, тем самым, укрепляя их власть на местах. Для охраны своих владений зажиточные землевладельцы нанимали обученных воинов, которые впоследствии и составили основу самурайского класса. В отличие от крестьянского призывного войска, самураи были закалёнными в боях с эмиси и обученными воинами, чьей профессией стала война[227]. Придворная утонченная аристократия все дальше отдаляется от военных феодалов, которые постепенно обретают все больше уверенности и власти. Таким образом, началось формирование отношений господин — подданный близкий к феодальному сюзерен — вассал, в которых за верность и услуги, которые он оказывал господину, воин ожидал вознаграждения и покровительства. Воины сражались в индивидуальных схватках, чтобы произвести впечатление своими подвигами на господина, увеличить славу своего имени, рассчитывая при этом на большие плоды своих побед
