Разделение княжеств на административные единицы не было четким. Летописи упоминают о волости, погосте. Местное управление в городах князья осуществляли через посадников, которые являлись представителями князя. Административные и судебные функции в городах исполняли также княжеские тиуны, вирники, мечники и отроки.
Органом самоуправления была вервь — сельская территориальная община. Местная администрация “кормилась” за счет подчиненного населения.
Власть князя и его администрации распространялась на города и население земель, которые не были собственностью бояр. Боярские вотчины постепенно приобретают иммунитет и освобождаются от княжеской юрисдикции. Население этих вотчин становится полностью подвластным боярам-собственникам.
Церковь. Мы не случайно включаем материал о церкви в раздел о государственном строе. Прежде всего необходимо рассмотреть вопрос об отношениях между церковью и государством. Ответ на него дал Христос, когда сказал: “Царство мое не от мира сего” или когда на вопрос фарисеев, платить ли дань кесарю, ответил: “Отдайте кесарю кесарево, а Богу Богово”. Этим Христос провел грань между церковью и государством. Эти две институции преследуют разные цели. Церковь должна в первую очередь заботиться о душах верующих, о воспитании их в духе учения Христового, о приближении их к Христу, об единении их с Христом. Государство должно заботиться о порядке и мире в обществе, защищать права и свободы каждого из его членов, заботиться о материальном благосостоянии граждан.
Церковь и государство различаются также объемом своей деятельности: государство ограничивается территорией, а церковь является вселенской. Наконец, есть отличие и в способе влияния на своих членов. Государство часто применяет принудительные методы, тогда как церковь не должна употреблять их никогда и действовать только путем убеждения и примера.
Однако это не означает, что между церковью и государством нет никакой связи. Христос не запретил платить дань кесарю, а апостол Павел писал: “Хозяин — Божий слуга тебе на добро. А делаешь ты зло, то бойся, поскольку не зря он носит меч, поскольку он — Божий слуга, мститель в гневе преступнику. Поэтому необходимо подчиняться не только из-за гнева, но и из-за совести. Через это вы и налоги даете, поскольку они слуги Божие, именно тем всегда занятые. Итак, отдайте надлежащее всем, кому налог — налог, кому пошлина — пошлина, кому страх — страх, кому честь — честь” (поел, к Римлян., XIII, 4—7).
