Внешнеполитическое положение Советского государства летом 1918 года было чрезвычайно сложным. Ему приходилось вести борьбу не только с интервенцией империалистов США, Англии, Франции, Японии и Италии, но также и с германской интервенцией. Германские империалисты, захватив советские территории Украины, Крыма, Закавказья, готовились к новому военному наступлению против Советской России. Генерал Людендорф разрабатывал план комбинированного похода на Москву и Петроград-Германская военщина искала повода к войне.
Чтобы спровоцировать советско-германскую войну, враги Советского государства организовали «лево-эсеровский» мятеж и убийство «левыми» эсерами германского посла в Москве графа Мирбаха. В связи с этим V Всероссийский съезд Советов (июль 1918 года) в своей резолюции указал, что империалистические наймиты хотели «путем предательского удара из-за угла сорвать твердую и непреклонную волю Советской власти обеспечить для рабочих и крестьян России оплаченный столь дорогою ценою мир».
14 июля германское кайзеровское правительство предъявило Советскому правительству требование о вводе в Москву германских войск — якобы «для охраны посольства». Но Советское правительство проявило выдержку и твердость. Требования германских империалистов о вводе войск в Москву были отвергнуты как попытки вмешательства во внутренние дела. Угроза войны и разрыв дипломатических отношений между РСФСР и Германией были предотвращены.
Учитывая возросшую роль народов капиталистических стран в решении вопросов о войне и мире и усилившееся влияние народов на политику своих правительств, Советское правительство в период борьбы с интервентами неоднократно обращалось к народам стран — участниц интервенции. В этих обращениях Советское правительство излагало свои мирные предложения, которые оно неоднократно направляло правительствам США, Англии, Франции
и Японии, разоблачало цели интервенции и призывало народы этих стран требовать от своих правительств прекращения вмешательства во внутренние дела Советской республики.
Обращения к народам, этот невиданный до сих пор в истории дипломатии метод борьбы за мир между народами и государствами, сыграли огромную роль.
Борьба Советского правительства за мир, за прекращение военной интервенции и гражданской войны в связи с окончанием первой мировой войны вступила в новую фазу. Еще 24 октября
1918 года в ноте президенту США Советское правительство заявило о своем стремлении получить мир даже ценой известных уступок. 3 ноября 1918 года Наркоминдел, по поручению Советского правительства, обратился через представителей нейтральных стран к правительствам держав Антанты с новым предложением о заключении мира. Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов 6 ноября 1918 года подтвердил эти мирные предложения. Однако державы Антанты не отвечали на мирные предложения Советского правительства. Закончив войну со странами австрогерманского блока, они рассчитывали бросить все свои силы против Советского государства и добиться осуществления своих захватнических планов.
