Так, с переменными успехами, прошел январь 1521 г., в целом более благоприятный для повстанцев, армия которых сильно увеличилась за это время. Шансы на успех кампании для сторонников короля значительно снижались из-за споров между правителями о плане дальнейших действий. 23 февраля повстанцы овладели Торрелебатоном (около Тордесильяса), что произвело сильное впечатление, но вместе с тем моментально объединило королевских правителей, принявших решение соединенными силами атаковать Падильо и Акуньо. Лашо, недовольный назначением Падильи, перешел, на сторону короля.
Оттого времени остался красноречивый документ, отражающий программу комунерос. Он содержал 99 статей и предназначался для подачи королю в виде петиции. Возросшее количество статей свидетельствует о тщательной разработке программы, которая действительно охватывает большое количество даже мелких вопросов. В основе новая программа мало отличается от предыдущих. Из важнейших положений отмстим: почтительный тон по отношению к королю, милосердию которого вверяется восставший народ, ясно выраженная тенденция не допустить знать к занятию важных общественных должностей и требование произвести расследование поведения высших должностных лиц и наказать виновных.
Новыми статьями программы являются: определение полномочий (довольно обширных) королевских наместников (правителей); полная независимость депутатов кортесов от центральной власти и их отчетность перед, избирателями; обследование деятельности совета, алькальдов, судов и т. д. определение функций совета и судебных канцелярий для упорядочения прохождения дел и судебных разбирательств; запрещение издания — булл «без справедливых, истинных и необходимых причин» и, соответственно, применение их в неоговоренных целях; запрещение иностранным государствам торговли с Америкой; запрещение продажи общественных должностей (а уже проданные должности лишались юридической силы); запрещение отчуждать коронные имения, периодическое инспектирование пограничных крепостей и ряд других менее важных положений.
Все эти статьи обсуждались с кардиналом и адмиралом, одобрившими большинство из них. Но соглашение так и не было достигнуто. Адмирал продолжал вести переговоры о мире с Вальядолидской хунтой через посредство двух своих агентов, монахов, но он делал это лишь с целью внести раскол в лагерь комунерос и выиграть время для пополнения королевской армии.
Тем временем движение комунерос приобретало все более очевидный антифеодальный характер. Это нашло свое выражение в актах грабежей и насилий, совершенных в феодальных поместьях, и в особенности в приказе хунты от 10 апреля 1521 г., где говорилось, что «впредь война с грандами, кабальеро и другими врагами королевства должна вестись кровью, огнем и железом». Хунта основывалась на том, что гранды были врагами истинных служителей короля и их союзников — городов (под служителями короля — подразумевались восставшие).
