Путешествие в Германию и последовавшая за ним коронация также требовали больших расходов. Субсидия, вотированная кортесами 1518 г., оказалась недостаточной. Было решено вновь собрать кортесы и обратиться к ним за новой субсидией. Возбуждение, царившее в большей части Кастилии и в особенности позиция Толедо, а также подозрительность Шьевра, опасавшегося «попытки убить его» за «всеобщую нелюбовь к нему», склонили советников короля к созыву кортесов в таком городе, который представлял бы наибольшие удобства для бегства (в случае необходимости). Выбор пал на Сантьяго в Галисии, где в первых числах января 1520 г. они и были собраны.
Созывом кортесов король думал сдержать движение протеста, которое, начавшись в Толедо, стало распространяться по всей стране. Карл направил городскому совету Толедо специальный королевский указ (19 февраля), запрещавший присылку представителей ко двору на основании того, что город мог прислать своих депутатов прямо в кортесы, и запрещавший обращаться за поддержкой к другим городам. Это было вызвано тем, что Толедо обратился (7 ноября 1519 г.) к крупнейшим городам Кастилии с предложением сообща просить короля не покидать пределы Испании, запретить вывоз золотой монеты и не раздавать иностранцам государственные должности. Эти условия были повторены во второй петиции, в которой говорилось, что в случае если король не сможет отказаться от выезда за пределы страны, то пусть оставит за себя опытных и честных наместников из испанцев и предоставит «народу те права, которые в подобных случаях дают испанские законы и давали прежние короли, когда возникала необходимость в наместниках». Кроме того, обращение содержало замечания касательно употребления титула «Величество» и касательно петиций, внесенных на рассмотрение еще вальядолидских кортесов. Многие города присоединились в большей или меньшей степени к требованиям, содержавшимся в Толедском обращении. Попытка коррехидора[21] Бургоса помешать или запретить хунты[22], которые стали создаваться, не достигла своей цели. Возбуждение росло не только по причинам, на которые указывалось в уже цитированных обращениях Толедо, но и по причинам экономического порядка, например, из-за замены системы сбора налогов путем раскладки системой откупов королевских налогов.
Городской совет Толедо настоял на посылке к королю представителей вместо назначения депутатов в созванные кортесы, считая, что новые требования короля к кортесам чрезмерны. Виднейшие «отцы» этого независимого и в некотором отношении мятежного города принадлежали к высшей аристократии, как, например, уже упомянутый Падилья, Лашо, Авалос, Айяла и Перес де Гусман, а также к духовенству (каноники, служители собора и монахи), которые в своих проповедях осуждали действия короля.
