Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве | страница 139

. Высказывается также мнение, что введение государственных юридических бюро, не решая проблемы, связанной с необходимостью оказания квалифицированной юридической помощи беднейшим слоям населения, приведет к большим материальным затратам, связанным с решением целого ряда организационных и иных проблем389. Аналогичные аргументы приводят В. Ф. Анисимов и Н. Ю. Акинина.390

По мнению Г. Н. Нилуса, способ реализации оказания бесплатной юридической помощи малоимущим посредством создания государственных юридических бюро не соответствует давно выработанным и признанным во всем мире основным принципам организации предоставления малоимущим бесплатной юридической помощи, к которым относятся независимость от государства лиц, оказывающих малоимущим юридическую помощь бесплатно, эффективность помощи и разумные затраты на нее391. Предоставление бесплатной юридической помощи малоимущим в ходе судебного производства должно быть возложено исключительно на адвокатов, поскольку адвокатура является сообществом независимых от государства профессиональных советников по правовым вопросам. По его мнению, существующая в РФ система бесплатной юридической помощи малоимущим, ограничивает их право на доступ к правосудию и делает практически нереализуемыми некоторые гарантированные Конвенцией о правах человека и Конституцией РФ гражданские и политические права392.

В Положении «Об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» и в Положении «Об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро» предусмотрена возможность передачи оказания юридической помощи лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, адвокату на основании договора. Адвокат может выступить представителем этого лица в гражданском судопроизводстве. Таким образом, роль юридического бюро фактически сводится к посредничеству между адвокатом и малоимущим гражданином. С точки зрения экономии бюджетных средств, вряд ли оправдано существование такого посредника.

Какой вариант организации бесплатной юридической помощи выберут субъекты РФ, в которых не были созданы экспериментальные юридические бюро. В Докладе о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2013 год393 указано, что по итогам 2013 года в 60 субъектах РФ бесплатную юридическую помощь оказывают только адвокаты, в 9 субъектах РФ — только государственные юридические бюро. В 14 субъектах РФ в оказании помощи задействованы и государственные юридические бюро, и адвокаты. Помимо субъектов РФ, в которых уже были созданы экспериментальные юридические бюро (Чеченская Республика, Республика Карелия, Волгоградская, Иркутская, Магаданская, Свердловская, Самарская, Томская, Ульяновская, Московская область), государственные юридические бюро действуют в 13 регионах: Тамбовская, Калининградская, Архангельская, Оренбургская, Пензенская области, Пермский, Хабаровский, Камчатский края, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия; Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область. Однако в Докладе отмечено, что в большинстве регионов основным участником государственной системы бесплатной юридической помощи являются адвокаты, в тех регионах, где бесплатную юридическую помощь оказывают наравне с адвокатами государственные юридические бюро, значительно упрощается механизм участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи..