Это связано с тем, что вся система лицензионных правоотношений, существующая в рамках правового режима лицензирования деятельности кредитных организаций, направлена на обеспечение реализации функции государства по управлению экономической сферой жизнедеятельности общества. Этим же объясняется и наличие большого количества правоприменительных документов, принимаемых Банком России в процессе лицензирования деятельности кредитных организаций, в целом обширный лицензионный документооборот.
Таким образом, при определении достаточности прав и обязанностей сторон лицензионных правоотношений для реализации целей, задач и функций лицензирования деятельности кредитных организаций необходимо рассмотреть объем прав и обязанностей Банка России в сфере банковского регулирования и надзора и, соответственно, в области лицензирования деятельности кредитных организаций.
А. Ю. Симановский указывает, что «банковский надзор представляет собой совокупность действий, осуществляемых органом банковского надзора в рамках установленной компетенции и, как правило, в соответствии с открытыми (официально опубликованными) процедурными нормами в целях обеспечения стабильности функционирования банковской системы и защиты интересов ее кредиторов, а также клиентов»177.
Определение банковского регулирования Н. Ю. Ерпылева сформулировала, представив его как «систему специфических правил поведения нормативного характера, сформулированных государственными органами (например, парламентом в виде законов), иными властными структурами (например, Центральным банком Российской Федерации в виде инструкций), а также негосударственными саморегулируемыми организациями (например, Ассоциацией банков в виде Кодекса банковской практики), которые имеют своей целью ограничение банковской активности и, главным образом, банковских операций178.
Из этого определения следует как минимум три вывода:
• во-первых, регулирование представляет собой не что иное, как ограничение;
• во-вторых, регулирование, имеющее по своей сути экономическую природу, включает в себя элемент внешнеэкономического принуждения;
• в-третьих, наиболее важной формой регулирования выступает правовая форма, когда регулирование происходит от лица государственно-властных структур. Именно эта форма наиболее эффективна в силу возможности применения государственного принуждения для ее реализации.
Являясь одной из форм осуществления Банком России банковского регулирования и надзора или, как указывает Н. Ю. Ерпылева, одной из функций банковского пруденциального регулирования, лицензирование деятельности кредитных организаций заключается в «…введение ограничений для субъектов экономической деятельности, желающих заняться банковским бизнесом, в форме обязательной государственной регистрации и лицензирования, которые содержат комплекс жестких требований специального характера, адресованных таким субъектам…»
