— обязательность для исполнения;
— юридическое неравенство31.
На основе приведенных мнений ученых можно представить содержание административно-правового регулирования, основными чертами которого будут являться:
► неравенство сторон данных правоотношений;
► преобладание прав субъекта управления;
► широкое использование предписаний, обязательных для исполнения.
Правильное понимание механизма правового регулирования в той или иной области права не возможно без рассмотрения его структурных элементов.
Так, в теории права С. С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит:
— юридические нормы;
— правоотношения;
— акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей;
— индивидуальные предписания, акты применения права как факультативный элемент32.
А. В. Малько выделяет следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования:
— норма права;
— юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;
— правоотношение;
— акты реализации прав и обязанностей;
— охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент)33.
В свою очередь, Е. Г. Антонова выделяет три основных звена (элемента) механизма правового регулирования:
— юридические нормы (нормативная основа);
— субъективные права и обязанности (правоотношения);
— акты реализации прав и обязанностей34.
Е. Г. Антонова говорит о том, что в правовом регулировании возможна стадия применения норм права, которая носит факультативный (необязательный) характер, а также все другие правовые явления — нормативные акты толкования, юридическая техника, правовая ответственность и другие, которые примыкают к тем или иным основным звеньям (элементам) механизма. Выделение из стадии процесса правового воздействия его главных, узловых элементов, ориентируясь на которые можно объяснить место и функции всех других факультативных элементов механизма.
Ряд авторов отмечает концептуальную важность факультативных элементов механизма правового регулирования, а именно — взаимозависимость состояния правового сознания и правовой культуры, а также их влияние на современное российское правопонимание35.
Для административно-правовой области присущи такие же элементы механизма правового регулирования, что и в теории государства и права, с учетом характера данных элементов, присущих для управленческой среды.
В структуру механизма административно-правового регулирования А. П. Коренев включает:
