В августе 1992 года в Мухалатке близ Ялты состоялись российско-украинские переговоры на высшем уровне. Президенты России и Украины подписали соглашение о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины, на базе Черноморского флота бывшего СССР, согласно которому Черноморский флот становится Объединенным флотом России и Украины с объединенным командованием. Стороны договорились, что в течение трех лет вопрос о разделе Черноморского флота будет решен. Этот документ, однако, не прекратил попыток украинской стороны прибрать к рукам как можно больше кораблей и объектов, однако сделал эти случаи единичными и совсем уж нелегитимными. Однако захваты продолжились и провокации так же.
В сентябре 1993 года между Россией и Украиной была достигнута договоренность о том, что Черноморский флот получит возможность базироваться в Крыму. Официально решение о том, что главной базой Черноморского флота ВМФ России останется Севастополь, было принято в феврале 1995 года. Сказать, что переговорный процесс шел трудно, — значит, не сказать ничего. Доходило до форменного абсурда: однажды переговоры между министром обороны Украины В. Радецким и его российским коллегой П. Грачевым едва не сорвались из-за того, что табличка с именем российского министра оказалась… на два сантиметра больше, чем у украинского. Тот, разумеется, сразу же смертельно обиделся.
В начале лета 1995 года украинские власти решили захватить весь Черноморский флот. В июне 1995 года командир 17-й бригады спецназа военно-морских сил Украины А. Карпенко (и это после всех президентских договоренностей!) получил приказ захватить штаб Черноморского флота в Севастополе с применением оружия. По версии историка С. Козлова, в штаб бригады поступило боевое распоряжение о подготовке и выводе пятнадцати диверсионных групп в район базирования Черноморского флота, а также непосредственно в Севастополь. Одну из групп возглавил некий капитан 3-го ранга, которого Козлов знал как «Александра». Эта группа — в нее входили десять офицеров и мичманов — поступала в непосредственное распоряжение командующего ВМС Украины. Разведчики получили тротил (175 кг), заряды, магнитные мины, гранаты, вооружены они были автоматами Калашникова с приборами бесшумной и беспламенной стрельбы и бесшумными автоматическими пистолетами Стечкина.
Через месяц усиленной подготовки «Александр» получил распоряжение прибыть к командующему флотом Украины. Здесь, пишет дальше С. Козлов, «в присутствии группы старших офицеров и адмиралов „Александру“, не указывая пока сроков исполнения, поставили задачу подготовиться к захвату штаба Черноморского флота России и удержанию его до подхода главных сил».
