. В декрете, породившем коммунальные тресты, специально оговаривается: «Все права по управлению коммунальными трестами принадлежат отделу местного (коммунального) хозяйства»
[306].
Формирование коммунальных трестов, как попытка «управляемого вовлечения» в деятельность государственных органов элементов предпринимательства и хозяйственной инициативы, не дает быстрого и эффективного результата. В условиях отсутствия необходимого финансирования, требуемого материального снабжения, квалифицированных штатов исполнителей и прочего, создание эффективно функционирующего общегосударственного субъекта хозяйственного владения и ведения оказывается непростой задачей. Во всяком случае, НКВД, назначенный на роль «жилищного завхоза», справляется с этой ролью плохо.
Глава 14
И ДРУГИЕ «ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЛИЦА»
Не следует думать, что власть рассматривает и использует НКВД лишь как орган, занимающийся исключительно ремонтом, эксплуатацией и прочей хозяйственной деятельностью в отношении жилища. Эксплуатационно-хозяйственные и организационно-информационные обязанности — это скорее вынужденная побочная функция основного процесса: контроль над жизнью и деятельностью людей. Контроль и руководство, вот главная забота власти. Именно для контроля и руководства жизнью людей власть и создает подразделения НКВД, направленные на жилище, — коммунальные отделы, жилищные подотделы коммунальных отделов и т. д. Но сотрудники жилищных подотделов и коммунальных отделов сидят в кабинетах исполкомов, которые слишком далеки от общих кухонь, комнат и коридоров коммунальных квартир. Они слишком оторваны от повседневной жизни населения, от процессов, протекающих непосредственно в жилище. А власти нужен контроль в самой сердцевине, в гуще человеческой жизни — в непосредственной глубине подъездов домов и в недрах коммуналок.
Власть находится в постоянной отработке оптимальных форм устройства системы исполнительных органов, способных обеспечить весь комплекс задач государственной жилищной политики:
а) использование жилища, как средства формирования стабильных трудо-бытовых коллективов, б) использование жилища, как средства прикрепления к месту работы, в) использование жилища, как средства принуждения к труду, г) использование жилища для контроля за повседневным поведением людей, д) использование жилища в качестве средства осуществления миграций населения и т. д. Исходя из этих задач, декретом СНК от 23 мая 1921 года «О мерах улучшения жилищных условий трудящегося населения и о мерах борьбы с разрушением жилищ» власть предписывает НКВД в месячный срок разработать положение об управлении домами в городах, завершив формирование структуры органов ведения жилищем, подчиненных главному субъекту государственного ведения жилищным хозяйством — НКВД
