В свою очередь большевики накануне открытия Учредительного Собрания ввели в Петрограде чрезвычайное положение. 5 (18) января 1918, в "Правде" вышло постановление за подписью члена коллегии ВЧК и главы Петроградской ЧК — М. С. Урицкого, согласно которому, всякие митинги и демонстрации в Петрограде были запрещены в районах, прилегающих к Таврическому дворцу.
Хотя это постановление было подписано Урицким, реальным руководителем режима чрезвычайного положения в Петрограде был назначен В. Д. Бонч-Бруевич. Накануне личная охрана Ленина во главе с Бонч-Бруевичем предприняла беспрецедентные прежде меры по обеспечению безопасности вождя. На это время от должности коменданта Смольного был отстранен Мальков, лавировавший между Лениным и Свердловым.
Об этом Бонч-Бруевич вспоминал следующее: "Меня в дни Учредительного собрания назначили комендантом Смольного и подчинили весь район Смольный — Таврический дворец, с возложением обязанности охраны правительства, как в самом Смольном, так и на пути из Смольного в Таврический Дворец, так и в самом Таврическом дворце. Кроме того, я был ответственен за общий порядок на территории между Смольным и Таврическим дворцом. В день открытия Учредительного собрания в Таврическом дворце я поехал проверить маршрут движения Ленина в Учредительное собрание. Я заранее наметил шофера, автомобиль, маршрут. Все это сохранялось в полной тайне. В Таврическом дворце я еще раз осмотрел комнаты, через которые должен был проходить Ленин, проверил караулы и мандаты лиц, наблюдавших за порядком, и оставил четырех комиссаров 75-й комнаты для охраны Ленина после его прибытия. Вернувшись в Смольный, я проинформировал Ленина об обстановке". (В. Д. Бонч-Бруевич "Воспоминания о Ленине" — М.: "Наука", 1969. — с. 159–160, 162, 164, 165).
Так же Бонч-Бруевичу лично Лениным бала вручена инструкция определявшая характер его действий и прежде всего по разгону правоэсеровских манифестаций в поддержку Учредительного Собрания. По свидетельству Бонч-Бруевича инструкция по разгону манифестантов гласила: "Безоружных возвращать обратно. Вооруженных людей, проявляющих враждебные намерения, не допускать близко, убеждать разойтись и не препятствовать караулу выполнять данный ему приказ. В случае невыполнения приказа — обезоружить и арестовать. На вооруженное сопротивление ответить беспощадным вооруженным отпором. В случае появления на демонстрации каких-либо рабочих убеждать их до последней крайности, как заблудившихся товарищей, идущих против своих товарищей и народной власти".
