На следующий день 20 декабря 1917, на заседании Совета Народных Комисаров слово для доклада о создании специального всероссийского органа для борьбы с контрреволюцией было предоставлено Ф. Э. Дзержинскому. Совет Народных Комиссаров одобрил доклад Ф. Э. Дзержинского и постановил: назвать этот орган — "Всероссийской Чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Основные положения, изложенные в докладе Дзержинским на заседании Совнаркома, были зафиксированы в протоколе и оформлен в виде отдельного постановления, в котором в частности постановлялось следующее: "Назвать данную Комиссию "Чрезвычайной Комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем и утвердить её. Задачи комиссии: 1) Пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они не исходили 2) Предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними 3) Комиссия разделяется на отделы: информационный, организационный (для организации борьбы с контрреволюцией по всей России и филиальных отделов), отдел борьбы".
Далее в этом же документе отмечалось следующее: "Комиссия обратит в первую очередь внимание на печать, саботаж, правых эсеров, саботажников и стачечников. Меры воздействия — конфискация, выдворение, лишение карточек, опубликование списков врагов народа и так далее" (ГАРФ ф. 130, on. 1, д. 1, л. 31 (оборот) и "Из истории ВЧК" — М.: "Политиздат", 1958 — с. 78–79).
После заседания Совета Народных Комиссаров, на котором было принято решение о создании ВЧК, Ф. Э. Дзержинский созвал первое заседание комиссии. В этот же день 20 декабря 1917 года, на основе выше упомянутого постановления, в Смольном собрался руководящий орган ВЧК — Коллегия, в составе Дзержинского, Орджоникидзе, Трифонова, Евсеева, Ксенофонтова и Петерса. На заседании этой Коллегии ВЧК Дзержинский был избран её председателем, Ксенофонтов её секретарём, а Петерс стал казначеем. При этом, в первые месяцы после создания ВЧК все члены коллегии включая и её руководящую тройку непосредственно занимались оперативной работой и принимали участие в арестах и обысках. ("Особое задание"… — с. 16–17).
Спустя три дня после своего создания 10 (23) декабря 1917, ВЧК получила в свое распоряжение здание бывшего Петроградского градоначальства на пересечении Адмиралтейского проспекта и Гороховой улицы дом № 2. Сразу же после переезда на Гороховую, 2, был налажен режим работы ВЧК, использовались по назначению и имевшиеся в здании помещения камерного типа.
